新預算案顯示俄正在備戰而不是應對經濟危機

俄新社經濟觀察家瑪麗亞·謝利瓦諾娃

專家認為，國家杜馬將於11月18日進行二讀的2012至2014年預算計劃降低大多數俄羅斯人的生活水平。在提高軍費開支的同時，國家將削減衛生、教育和住房公用事業的開支。

第一眼看上去，國家杜馬10月21日一讀通過的未來三年預算案是非常樂觀的。財政部預計，通脹將逐步減少，從2012年的5-6%降至2014年的4-5%。預算赤字將從明年的佔國內生產總值的1.5%降至2014年的0.7%。同時，預算收入中，非石油天然氣收入的比例將會增長——主要依靠加工業的發展。

但是，積極的宏觀經濟指標卻不會使民眾相信未來：他們的生活水平未必會提高。2012至2014年預算案規定，將大幅減少教育和衛生開支，住房公用事業方面的開支將減少四分之三。

在可能出現下一波經濟危機（比如，財政部前部長阿列克謝·庫德林這樣認為）的情況下，政府計劃將軍費開支提高三分之一，而將“國民經濟”的開支減少三分之一。

戰鬥還是學習？

FBK公司戰略分析部門負責人伊戈爾·尼古拉耶夫說：“2012至2014年預算可以稱之為軍事主導型。”

未來三年的國防開支將從佔預算總額的13.9%提高到18.8%，國家安全和護法行動的開支從11.3%提高到14.2%。

而同人力資本投資有關的開支將在大選前達到峰值，之後將會減少。尼古拉耶夫說：“教育開支2011年達到聯邦預算開支的5.1%，而2014年會減少到3.4%。衛生開支也將減少：最高是2011年的4.6%，而2014年將減少到3.2%。”

國家對住房公用事業開支的削減更加明顯：未來三年將從2.1%減少到0.5%。

世界經濟與國際關係研究所副所長葉夫根尼·貢特馬赫爾說：“教育和衛生是對那些產出國內生產總值的人的投資。但是，在幫助退休者的同時，國家如果不幫助那些正在工作的居民，他們的數量就會減少。”貢特馬赫爾說，如果將大部分社會開支投向中等階層，情況就會相反。

軍費增長

貢特馬赫爾說：“軍事工業正越來越像蘇聯時期的農業一樣變成黑洞，向其投入大量的預算資金。”

他說，提高軍人的工資是不錯，但選擇的時期不對——目前有經濟危機。此外，他還擔心，規定用於採購軍事裝備的資金一部分會被貪污。

但一些專家支持增加軍費。德豪國際（BDO）俄羅斯宏觀經濟研究中心主任葉連娜·馬特羅索娃說：“俄羅斯需要現代化的軍隊，這有助於保衛國家，經濟危機已經在很多國家導致了革命和不穩定。”她表示，在全球經濟危機的情況下，提高軍費將有助於增加對本國產品的需求，支持本國工業。

馬特羅索娃說，提高軍人工資也是必須的。“部分軍人才**1.6萬盧布 16000 RUR**的工資，這是不合適的。這些錢不足以支撐一個家庭。”她說，分三次提高軍人工資可以讓那些不瞭解軍人工資有多低的人深受感動。

負擔不起的擔子

不過，專家認為，將對經濟造成問題的不僅是削減社會開支和增加軍費，而且國家無法減少的開支義務也在增加。

經濟危機期間，很多國家都提高了社會開支，以盡可能的支持支付能力的需求。經濟專家組組長葉夫謝伊·古爾維奇說：“危機期間提高開始，之後再減少，這是世界通行的做法。但俄羅斯是唯一在危機頂峰過去後沒有降低開支，反而增加那些無法減少的社會義務的國家。”

問題在於，目前無法放棄增加退休金和提高軍人工資的承諾。尼古拉耶夫強調：“承諾這些義務很容易，但就再也無法放棄，因為這是爆炸性的危險。”他說，這些都是無法促進經濟積極性的義務。

此外，俄羅斯還必須投資一些大型項目——冬奧會、世界杯足球賽和亞太經合組織峰會等。

這樣，目前俄羅斯綜合預算水平已經達到國內生產總值的38%，“這是我們發展水平的上限。”古爾維奇認為，問題在於，承擔的義務往往沒有納入到國家發展戰略之中，國家沒有算一算，五年之後如何才能履行承擔的義務（專家說，退休金制度改革必須測算未來五十年的情況）。

這樣導致開支結構的惡化。這樣，產生了“有效開支”（國民經濟、衛生、教育）同“無效開支”（社會、國防）的錯位，後者無法促進經濟發展。

預算沒有考慮危機的可能性

尼古拉耶夫說：“按照2012至2014年預算開支的分配，好像經濟危機已經結束了。但是，危機還在持續，同2008年不同，當時經濟指標非常急劇的下降，而現在，很多國家正在慢慢陷入危機。”

專家認為，2012至2014年的預算不應該是“軍事”的，而是“反危機”的。否則，尼古拉耶夫說，“大選之後的生活將會很困難”。

他表示：“不能削減社會開支和國民經濟開支。必須促進內需，就像中國所做的那樣。”

貢特馬赫爾認為，新預算將使社會承受考驗，“這種預算實際上是行不通的”。他說，衛生和教育的投資不到所需要的一半，而新預算還在繼續削減這方面的開支。

專家認為，2012至2014年的預算將在2012年之後進行修改。古爾維奇說：“需要提高基礎設施建設、教育和衛生的開支，減少國防和政府官員的開支。”

修改預算的危險性

部分專家認為，減少未來三年的社會開支是不可避免的。

Troika Dialog公司高級經濟學家安東·斯特魯切涅夫斯基說，實際上，只有在油價達到每桶**115美元 115 USD**的情況下，未來三年的預算才能保持收支平衡。這是非常高的價格，而油價完全有可能跌得更低。他認為：“而且，當油價跌到每桶**80美元 80 USD**，預算就無法執行。”到時候就會削減開支，包括社會開支，這是不可避免的。

專家稱，已有的支付退休金和提高軍人工資的義務，國家是不可避免的，但需要削減其他社會開支。斯特魯切涅夫斯基表示，而且，即使削減社會開支，未來三年的預算也存在風險因素。

作者觀點不代表俄新社立場