俄新網RUSNEWS.CN莫斯科6月8日電 新華網6月8日發佈哈薩克斯坦總統努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫日前就上海合作組織成立十週年撰寫的署名文章《上海合作組織:過去十年和未來十年》,全文如下:
哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦五國領導人創建上海合作組織的時間是在新世紀初年六月的一個溫暖夏日,地點是在一座飛速發展並正在成為某種象徵後現代世界的城市,其中的寓意不言自明。
戲劇般變化的十年倏忽而過,對其進行一定的總結不難,但更重要的是看清本組織的未來,及其在難以預測的當代政治洪流當中所應起的作用。
上合組織——歐亞地區對時代挑戰的回應
兩極世界顛覆的結果之一,就是戰略不確定性在全球和地區層面上的蔓延以及“地緣政治真空”的出現。過去習慣上由兩個力量中心來協調解決的許多至關重要的國際安全問題,在世紀之交則呈現出“懸”而未決之態。
現實迫切需要新的機制和觀點來解決安全與合作問題。而這種非同尋常的機制很快就以新的國際結構形式出現在了歐亞地區——“上海五國”。
1996年4月26日,《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協議》在上海簽署,這是一個史無前例的文件,並由此開啓了“上海進程”。
在世紀交替之際,諸如國際恐怖主義、分裂主義、宗教極端主義、販賣毒品、非法移民、跨境犯罪、走私軍火、販賣人口等非傳統和跨國性挑戰被明確納入到全球議事日程上來。
從這一角度講,2001年6月上海合作組織的建立具有不可估量的意義。當年9月在美國發生的悲劇強有力地證明,作為地區和世界最重要的一支穩定力量,上合組織的誕生是多麼及時、多麼高瞻遠矚和深思熟慮的一個決定。
路遙知馬力,但即便過去了十年緊張歲月,國際社會仍然沒有完全認識到,上合組織以其自身的存在為強化國際安全作出了多麼重要的貢獻,以及因這一獨有的國際組織我們避免了多少災禍。
在此我必須指出,僅2004-2011年期間,得益於地區反恐機構的有效工作,我們成功防止了500余起恐怖活動的發生,從而保護了幾千個寶貴的生命。這難道不是對全球安全作出的實際貢獻嗎?
經濟合作是上合組織的重中之重。本組織擁有金融-經濟、科技、軍工和人口方面的巨大潛力。上合國家人口超過15億,面積佔到了整個歐亞大陸的60%。
上合組織國家的自然資源也值得一提,其石油儲量佔世界的25%強,天然氣佔30%,已探明的鈾儲量佔50%。無獨有偶,上合組織成員國當中還有一位世界最大的能源消費國——中國。
上合組織擁有真正意義上的巨大金融資源和潛力。恰恰由於多數國傢具備雄厚黃金外匯儲備這一“安全枕”,才使得本組織能夠成功化解全球金融經濟危機的不利影響。到2010年年底,上合組織國家的黃金外匯儲備已超過**3.6萬億美元 3600000000000 USD**。
上合組織經濟成功的秘密很簡單——無論在全球危機發生前還是在其加劇期間,本組織多數國家均未迷戀於虛擬經濟,也沒有去操縱國際金融資本,而是根據實際情況出發,壯大現有工業產能,發展基礎設施建設,創造就業機會。
十年來上合組織走過了一條不平凡的發展道路,順利完成了相關合作機制的建立、完善和制度化建設。“上海精神”的形成是本組織工作的一項重要成果,它是相互信任、平等、尊重文化多樣性和追求共同發展的具體體現。
上合組織的獨特性還在於它善於利用政治外交手段解決國際問題。以柔克剛,“智慧”取勝,以審慎和循序漸進的方式實現既定目標,這就是本組織的魅力所在。在我看來,正是這一點使得上合組織成為一個強大的磁場,吸引著所有致力於開展平等和互利對話的國家和人民。
無怪乎聯合國秘書長潘基文如此稱道,上海合作組織是歐亞大陸最主要的地區性國際組織。
印度、伊朗、蒙古國和巴基斯坦作為觀察員國和白俄羅斯、斯里蘭卡作為對話夥伴國的加入也令人信服地表明,上合組織作為國際組織的存在極其必要。一部分觀察員國正在據理力爭成為全權成員國,而阿富汗也有意獲得上合組織觀察員國的資格。
就此我想強調一點,上合組織的未來擴員是一個客觀進程,但擴員本身不應成為最終目的,更不能損害本組織的利益或違背其存在的真正意義。鑒此,必須以負責任的態度來對待申請通過機制,嚴格遵守候選國條款與義務,以及解決重要的量化標準問題,程序如同其他有威望的國際組織一樣。
目前,上合組織已同聯合國、獨聯體、集體安全條約組織、歐亞經濟共同體、東盟、亞太經合作組織等多個國際組織建立並開展良好的夥伴聯繫。上合組織的兩大權威成員國——俄羅斯與中國是聯合國安理會常任理事國。此外,中國、印度和俄羅斯還是“金磚國家”這一新型全球國際合作機制和“二十國集團”的成員國。
綜上,可以確信地說,經過十年的努力上合組織已發展成為一個有威望的國際組織,它正在利用多邊相互協作的成熟機制,積極促進地區和全球安全的鞏固並有效應對當今時代的挑戰與威脅。
哈薩克斯坦擔任上合組織主席國——本組織發展的重要階段
我想特別指出的是,從2010年6月12日起,哈薩克斯坦同時擔負起了上合組織和歐安組織主席國的雙重重擔。我想,我們沒有辜負這兩個值得尊重和權威組織賦予我們的希望。我們力求從質量上進一步充實上合組織的工作,平衡發展包括安全、經濟和文化-人文在內的各領域合作。我們在“2010-2011年上合組織行動綱領”框架內,根據“十年安全與合作之路”主席國口號舉行了100多場聯合活動。
鞏固地區和全球安全是哈薩克斯坦在任上合組織主席國期間的工作重點。當然,我們也顧及到這樣一個事實,即上合組織不是針對第三國的軍事政治集團,它首先是一個主要以和平和非武力手段爭取實現既定目標和任務的組織。
與此同時,上合組織也不能忽略當今世界的殘酷現實。本組織不得不密切關注許多局部和地區“熱點”,以及與打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”相關的問題。因此,哈薩克斯坦擔任主席國期間除舉行反恐國事演習“和平使命-2010”外,還分別舉辦了成員國安全會議秘書會議、外交部長會議、國防部長會議和公安內務部長會議等活動。
哈薩克斯坦和上合組織一貫主張盡快解決阿富汗問題,加強阿富汗作為一個主權、和平和中立國家的地位。我們的出發點是:一個強大、獨立和穩定的阿富汗是整個中亞及其周邊國家繁榮的關鍵。
上合組織有理由認為:從嚴格意義上講,整個地區的命運取決於阿富汗。雖然本組織沒有直接參與軍事行動,但它給予了在阿富汗的國際聯軍以實實在在的幫助,有時甚至是無法替代的物資運輸和軍事技術支援。
與此同時,上合組織國家正在落實一系列社會基礎設施建設和人道主義項目,沒有這些援助命運多舛的阿富汗衝突後重建根本無從談起。說不定,我們這一組織將來還得重拾重擔,解決國際聯軍2014年撤出阿富汗之後可能產生的諸多問題。
毒品貿易給地區和全球安全造成嚴重威脅。國際市場上的大部分毒品源自於阿富汗。
就此,我想告訴大家,上合組織範圍內關於遏制毒品威脅問題三層協作機制的建立工作業已完成。還必須強調一點,哈薩克斯坦為《上合組織成員國2011-2016年反毒品戰略》的制定付出了切實努力,希望這一戰略能在阿斯塔納峰會上得到批准。
哈薩克斯坦在任主席國期間,上合組織地區反恐機構還與中亞打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體信息協調中心簽署了相互諒解議定書。上合組織與聯合國毒品與犯罪問題辦公室諒解備忘錄的簽署問題正在商談之中。
為了堵住與恐怖活動、非法販運毒品和其他形式犯罪相關人員滲透的渠道,哈薩克斯坦發出了關於簽署《打擊非法移民合作協議》的倡議。希望上合組織成員國支持這項提議。
不要忘記,上合組織國家正好處在抵御宗教極端主義這類地區和全球威脅的前沿。事實上,我們把一大部分風險吸引到自己這方面來,就像是一面盾牌為世界許多地區遮擋可能出現的危險,這其中也包括歐洲和整個跨大西洋聯合體。
與此同時,上合國家不傾向於按照整個民族、國家和宗教來嚴格劃分歸類。而且,我們也清楚地認識到,打擊極端主義不能一味依靠軍事武力來解決。重要的不是消除後果,而是防患於未然,找到極端主義和恐怖主義的根源。
在新的地緣政治環境下,核武器和各種大規模殺傷性武器可能落於國際恐怖主義分子之手的風險大幅提高。因此,我再次呼籲所有核武器國家簽署《關於建立中亞無核區條約的議定書》。
本組織內部在維護國際信息安全領域建立起來的良好協作不能減速。我想,上合組織成員國可以根據自己積累的經驗,向國際社會建議在國際信息安全領域採用統一的行為規範。
總的來看,應該說上合組織能夠有效應對二十一世紀各種紛繁複雜的局面。發生在兄弟鄰國吉爾吉斯斯坦並導致重大人員傷亡和破壞的事件就是對哈薩克斯坦在任主席國期間的一個嚴峻考驗。
我認為,全世界對於上合組織內部的團結可以毋庸置疑,災難發生後各成員國向友好的吉爾吉斯斯坦人民伸出援手,提供了總額超過**5千萬美元 50000000 USD**的大規模物資、技術和人道主義援助。
哈薩克斯坦在任期間,經濟領域的合作也取得了一些進展。但無論如何必須承認,經濟合作仍然是上合組織工作的薄弱環節。數量眾多的計劃、項目未能全面落實,缺乏應有的回報,還需要進一步認真修訂。
上合組織的經濟潛力與其實際開發之間仍然存在著巨大落差,雙邊合作相對於多邊合作仍佔據著主導地位,然而,只有大型聯合項目才能真正實現上合組織經濟空間一體化的目標。
我深信,加強多邊經濟合作應成為上合組織未來十年最為重要的戰略任務。必須“緊抓”多邊合作不放,這其中實業家委員會和銀聯體等本組織機構應發揮特殊作用。
要在短期內最終敲定“專門賬戶”的建立和運行原則,切實擴大相互貿易額,建立新的市場,為地區發展注入新活力,在對等條件下多元化拓展歐洲與亞洲之間的交通運輸走廊。
上合組織網絡大學於2010年啓動,本組織成員國的60多所頂尖高校加入其中。衛生領域新的合作機制得以建立。上合組織青年委員會的工作得到進一步擴大和加強。本組織開展的活動受到國際媒體的廣泛報道。
後危機世界背景下的上合組織發展前景
後危機世界帶來的不僅僅是新的機遇和對全面合作的渴望,還有新的風險、挑戰與威脅。因此,和其他國際機構一樣,上合組織也要未雨綢繆,在紛繁複雜和風雲變幻的後危機世界謀劃好自己的位置。
第一,我們應該注意到,世界已進入一個全新的發展週期。我們不僅要順應時代的變化,更要成為時代更替的現實參與者。用德國哲學家卡爾·雅斯貝爾斯的話來說,我們正在邁入新的“軸心時代”。
我們看到,全球力量的重心正在緩慢但堅定地移向世界的東方,今天東方這一概念已不僅僅代表亞洲,而是包括了許多其他曾為“第三世界”繁榮發展中的國家和地區。經濟高速增長已成為東方的有機組成部分,在這裡你才能看得到現實的經濟和現實的生產。
如果不是集中了人類四分之一的上海合作組織,那麼誰又能夠引領這一全球更新的進程並賦予其正確的方向呢?我相信,在新變化了的環境下屬於上合組織的時機已經到來,它將打破純地區問題的藩籬,成為強大和負責任的全球參與者,更為重要的是,將自身的巨大潛力轉化為對世界進程的現實影響力。
儒家傳統理論精准地稱道,為政始於“正名”。這一思想也完全適用於全球的政治和經濟。像上合組織這樣的權威國際組織恰恰應成為世界金融架構根本性變革進程的積極參與者。
宏觀經濟的協調化管理,市場的全球化調節(無論是資源市場還是金融市場),以及高效合法的外匯金融體系,這些都是國際社會所急需的。因此,上合組織必須直面時代挑戰併發揮其特殊作用,使全球經濟朝著更公正、更理性化的方向革新發展。
第二,我深信,上合組織不僅可以成為後危機世界強大的金融-經濟一極,同時也能夠成為一個制定決策的重要政治中心。
世界需要新的經濟與政治倫理標準,要求嚴格遵守國際法准則。
這裡我想特別強調指出,世界需要新的生態倫理標準。為此,我再次呼籲制定出台“全球生態戰略”並積極支持哈薩克斯坦提出的“綠橋”倡議。
北非和中東前不久發生的事件再次提醒我們,一定要更為理性地處理大規模危機。當幾百萬老百姓處於失業和貧困之中時,這個國家是談不上真正的政治安寧的。
第三,上合組織能夠為全世界作出榜樣,讓不同種族、民族、宗教、文明與文化和平相處、相互合作、相互豐富。
歐亞地區自古以來就是各民族人民的會聚之地,不同文化創造性融合和相互滲透的中心,相互合作與理解的平台。舉例來說,絲綢之路不僅是連接亞洲與歐洲的一條商路,它還是持續對話的渠道,通過這個渠道往來交換的不只是大量的商品,還有不同文明之間的精神價值。
歐亞地區人民的思維行為模式雖然多種多樣,但相同的價值把我們結合在一起,那就是勤勞、愛好和平、熱情好客、信仰寬容、尊重傳統、展現對話意願、恪守決策協議機制。
我相信,二十一世紀將會成為歐亞地區復興和再次繁榮的時代,其悠久的歷史根基與傳統也將發揚光大。這裡不會出現文明的對抗,不會發生宗教和文化衝突。為此,我要積極響應我們偉大鄰國中國提出的倡議,即宣佈其在擔任上合組織主席國的2011-2012年為“睦鄰友好年”。
第四,在解決全球問題時,上合組織應與其他國際組織緊密配合,相互協作,這當中首先是聯合國,其創造性潛力遠未用盡。
與此同時,加強聯合國作為制定全球決策中心的地位,關鍵在於不斷地改革和加強其在構建後危機世界進程中的作用。
通過十年辛勤耕耘,上合組織取得了巨大進步,已發展成為一個強大和有影響力的組織,沒有其直接參與,這一廣大地區面臨的任何重大問題都不可能得到有效和相應的解決。
總之,縱觀上合組織作為一個重要國際組織的發展態勢,及其所解決問題的層次和規模,可以說它已超過普通地區聯合體的範疇。
我相信,上合組織成員國元首六月阿斯塔納紀念峰會將成為我們這一獨特組織歷史上的重要里程碑。