俄政府建議允許外資公司開採大陸架石油

俄新網RUSNEWS.CN莫斯科3月31日電 俄羅斯天然氣工業公司和俄羅斯石油公司可能失去開採俄羅斯大陸架的壟斷地位。今天出版的《新聞報》報道說，俄羅斯自然資源部建議向俄羅斯私營公司、甚至外資公司放開大陸架開發權。

俄羅斯《礦產資源法》兩年前規定，只有擁有五年以上大陸架開採經驗的國有公司才能獲得俄羅斯大陸架的新開採許可。對於這樣的條件，只有天然氣工業公司和俄羅斯石油公司表示滿意。俄羅斯自然資源部副部長謝爾蓋·頓斯科伊昨天說，政府計劃放寬條件：為了促進大陸架開發，將修改法律，擴大能夠開發大陸架的公司名單。

頓斯科伊說，除俄羅斯石油公司及其子公司以外，其他"擁有必須的財務和技術能力"的俄羅斯公司也可以開發海上石油資源，外國公司在擁有項目50%以下股份的條件下也可以進行開發。他還表示，將允許外國公司擁有海上天然氣項目的非控股股份。其控股股份應該由天然氣工業公司及其子公司獲得。同時，不允許俄羅斯私營公司開發海上氣田。頓斯科伊認為，這些規定能夠吸引資金，並保持國家對項目實施的控制。

頓斯科伊表示，至於大陸架勘探的許可證，自然資源部建議向任何"有興趣各方"頒發。目前，勘探許可包括在開採許可框架之內而不單獨發放。他解釋說，國有公司需要同其他公司"分擔大陸架開發風險"。作為海上油氣田的發現者，可以考慮對他們的開支進行"合理的補償"，允許他們持有非控股股份，同國有公司組成財團進行開發。

天然氣工業公司和俄羅斯石油公司兩年多來對大陸架的瓜分並不成功：從2008年以來，天然氣工業公司未經競標只獲得了薩哈林3號項目三個區塊，以及西堪察加大陸架區塊的許可證，而俄羅斯石油公司僅獲得了鄂霍次海上的小油田。目前的規定受到了各方批評。盧克石油公司總裁瓦吉特·阿列克佩羅夫2月份向總統德米特里·梅德韋傑夫表示："我們甚至有興趣在承擔的風險條件下，積極參與北部海域大陸架的地質勘探工作。"他要求不再劃分國有公司和私營公司，代之以本國公司。上周，俄羅斯最大的外國投資者之一--康菲石油公司宣佈，將出售10%的盧克石油公司股份。該公司首席執行官穆禮懷（Jim Mulva）表示，這是因為"大型戰略油氣田被天然氣工業公司和俄羅斯石油公司包攬"。政府官員也對這兩家公司表示不滿，不久前自然資源部部長尤里·特魯特涅夫向《新聞報》說，俄羅斯石油公司和天然氣工業公司代表表示，"不存在任何問題，他們能在短期內吸引足夠的資金用於大陸架開發。而現在已經完全清楚，這方面做的並不成功"。

Troika Dialog公司專家瓦列里·內斯捷羅夫強調，政府所做的這些讓步未必同批評有關，而是因為自然資源部最終明白，不可能靠兩家公司開發大陸架。他認為，現在的問題是政府是否支持這一決定。俄羅斯政府發言人德米特里·佩斯科夫昨天拒絕對此進行評論。

目前俄羅斯的海上油氣開採並不值得誇耀：海上石油開採的高峰是2007年，當年開採了1400萬噸，2009年開採1100萬噸（佔俄羅斯石油總開採量的2.2%）。俄羅斯經濟發展部希望，到2040年，能從大陸架能開採1.1至1.2億噸石油和2400至2700億立方米天然氣。政府官員計算，為此需要向大陸架開發投入**9.3萬億盧布 9300000000000 RUR**。2008年，兩家國有公司向大陸架開發投入了**564億盧布 56400000000 RUR**。頓斯科伊昨天說，按照這個速度，需要至少165年。

一些大型外資公司員工表示，石油公司並不相信情況能很快得到轉變。官員們談論放寬政策已經半年，但目前還只是在自然資源部一級，並沒有獲得實際的進展。秋明英國石油公司、盧克石油公司和殼牌石油公司發言人表示，對私營公司有機會參與大陸架開發表示歡迎。盧克石油公司發言人說："我們在巴倫支海的經驗表明，在這種條件下工作需要建立財團：單憑一家公司不可能吸引到必須的資金和技術。"天然氣工業公司發言人表示，天然氣工業公司只支持允許其子公司參與大陸架開發的建議，同外國公司合資的問題並不"緊迫"。英國石油公司、天然氣工業石油公司和俄羅斯石油公司的發言人拒絕對此發表評論。