俄新網RUSNEWS.CN莫斯科4月21日電 俄羅斯總統梅德韋傑夫20日在赫爾辛基表示，俄羅斯將向包括八國集團、二十國集團和獨聯體成員在內的各方提交由俄方制定的國際能源合作基礎文件。在這份文件中，俄羅斯以能源生產國的身份提出了有關監管國際能源運輸、保障國際能源供需平衡的一系列建議。俄羅斯媒體指出，這份文件有可能全部或者部分取代《能源憲章》。它的提出，首先是俄羅斯對歐盟和烏克蘭排除俄羅斯參與烏克蘭天然氣管道更新的回應；從整體上，表明俄羅斯希望改變歐盟和全球的能源體系原則。
梅德韋傑夫當天同芬蘭總統舉行了會談。他在會談後的新聞發佈會上說：“今天我將向G8、G20和獨聯體夥伴國，以及包括芬蘭在內的鄰國轉交有關國際能源合作的基礎文件，包括對能源運輸協議的建議。”他指出：“我們希望盡快就這些文件與我們的歐盟夥伴展開談判，同時希望各國能建設性理解我們的建議。”
梅德韋傑夫強調，俄羅斯多次談到解決能源安全問題的必要性。他說：“《能源憲章》、《能源憲章》條約和其他文件無法解決這些問題。我們沒有批准這些文件，也不認為我們與此有關。我們的使命在於保持，更明確的說是保障能源生產國、運輸國和消費國未來利益的平衡。”
俄總統助理德沃爾科維奇解釋說，該基礎文件分為三部分：國際能源合作原則；包括衝突解決協議在內的能源運輸協定；以及包括石油、天然氣、核燃料、電力和煤炭在內的能源原料清單。他表示，俄羅斯不止一次表示對《能源憲章》不滿意，認為能源體系的調節需要新的法律基礎。歐盟自身也在發生變化，《能源憲章》的一些條款已經不適應這些變化。
德沃爾科維奇表示，文件強調，能源關係應當建立在穩定、透明和反對歧視的原則之上，能源運輸協定將為互利合作奠定基礎。他指出，這份文件是對《能源憲章》的修改，同時也是一份全新的文件，其中反映了很多的新原則。
據《生意人報》報道，儘管德沃爾科維奇沒有提到烏克蘭，但俄羅斯對改變《能源憲章》的倡議，在很大程度上是因為今年第一季度天然氣市場的情況。據文件的一位制定者透露，文件的主要建議——能源的供應國和消費國應該共同監督能源經第三國的運輸狀況，並對保障能源運輸體系正常運營的投資進行協商。“能源政治中確定的兩方是生產國和購買國。運輸國只履行服務的功能，不應作為獨立的一方。”
目前歐盟正在進行的能源改革目標之一，是建立自由的天然氣和電力市場。歐盟委員會建議，任何天然氣生產商和供應商不應在任何歐盟成員國內擁有天然氣運輸體系。這樣，俄羅斯天然氣工業公司將會失去天然氣運輸的優勢。因此，俄羅斯提出修改《能源憲章》的倡議可能凍結歐盟正在開始的能源體系改革。
Troika dialog公司專家涅斯捷羅夫表示：“《能源憲章》制定於90年代初，當時俄羅斯的立場很軟弱，這樣，當時在不利的條件下簽署了產品分成協議。西方希望通過《憲章》自由獲得俄羅斯的資源和處於壟斷形式的管道系統。但對於俄羅斯投資來說，歐洲仍是封閉的。國家杜馬不會批准《憲章》，因為它不考慮俄羅斯的利益。”
德沃爾科維奇表示：“《能源憲章》不包括很多能源大國——美國、加拿大、中國、印度和挪威。因此需要新的文件。”他表示，同合作夥伴的磋商將從這個星期開始--總理普京將參加在索非亞舉行的能源大會。德沃爾科維奇指出，建議由新的文件代替《能源憲章》，但從法律上可能是其他方式，或者修改《能源憲章》，或者準備新的協議。
《生意人報》稱，俄羅斯修改《能源憲章》的建議有可能獲得支持。經濟危機給歐盟能源改革的反對者--包括法國和德國的大型能源公司--創造了機會，他們希望回到能源改革的前一階段。不過，目前俄羅斯尚未得到歐盟對倡議的回應，文件也沒有經過預先的討論。該報表示，就連俄羅斯能源部和天然氣工業公司也都還沒有見到總統建議的最終版本。
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