旅遊業是否能為俄羅斯帶來利潤？

作者：俄新社政治觀察員馬克西姆·克蘭斯

俄羅斯政府不久前整體上批准的2015年前旅遊業發展新綱要描繪了令人振奮的遠景，洋溢著樂觀主義。但只有一點使我們高興不起來：俄羅斯各種旅遊業整合項目，包括6年前通過的那份構想，從來沒有落到實處。

任何人都知道，旅遊業是一項有益的事業。旅遊業甚至是一些國家的支柱產業。世界生產總值的十分之一都是旅遊業創造的，旅遊業也佔到世界服務貿易額的三分之一。

俄羅斯多年來就想分吃旅遊業這塊兒蛋糕，為此制定了各種計劃和長期戰略，簽署了各種總統令和政府令。早在1995年，俄羅斯總統鮑里斯·葉利欽就簽署了《俄羅斯旅遊業整合和發展構想》，其中規定“旅遊業被列入經濟結構改革的首要方向名單中”。

旅遊業現在已經不是俄羅斯優先發展的方向。旅遊業聯邦專項計劃已經停止實施，旅遊業也不再獲得國家撥款。俄羅斯國家旅遊業政策含混不清，打算像某些國家一樣靠遊客增加預算和提高國內生產總值，卻沒有法律和其它特惠保障。相應，大型商業不急於發展旅遊業基礎設施，他們認為回報期長，且有各種風險。就像俄羅斯總理維克托·祖布科夫討論2015年前旅遊業發展新構想時所說的那樣，“旅遊業發展不好，基礎設施不發達，且服務水平低”。

因此，遊客，尤其是外國遊客，對在俄羅斯休息和度假沒有熱望。

在一些地方可以讀到這樣的材料息，稱2007年共有2300萬名外國人來俄。但如果仔細研究俄羅斯聯邦體育、運動和旅遊署網站上的官方資料，您就會明白，其中只有220萬名旅遊者，其他大多人都是經常因公來俄出差，或是探親訪友，或是過境俄羅斯。2007年，歐洲國家整體上接待了4.8億名遊客。與之相比的是，就連幾個小時就能穿越全境的小小的捷克，每年都能接待670萬名外國遊客。而美國接待遊客5670萬名，為本國經濟創收**1227億美元 122700000000 USD**，並為美國人創造了850萬個就業崗位。

過去幾年來，赴俄遊客人數持續減少。去年減少9%，過去5年來減少了四分之一。但俄羅斯聯邦體育、運動和旅遊署弗拉季米爾·斯特爾扎爾科夫斯基承諾，赴俄遊客人數在未來八年內將升至每年3500萬至3600萬名。聽上去不錯，但目前還沒有實現。為此至少需要興建幾百家二星級和三星級的賓館，但現在幾乎沒有建設過這種賓館，因為不划算。普通遊客不會掏腰包去住每晚**200 200 USD**至**300美元 300 USD**的賓館。沒辦法：在賓館市場上，目前不存在實際競爭，因此各賓館可以對消費者隨意定價。

莫斯科和聖彼得堡近年來的賓館建設呈現出一片欣欣向榮的景象，但兩市仍然極度缺乏符合歐洲水平的經濟型賓館。確實，聖彼得堡賓館的缺乏從某種程度上來說還可以通過小旅館來填補。按照各種不同估計，聖彼得堡各種小旅館在300至500個之間。祖布科夫在政府工作會議上也提出有必要修建這種旅館。他認為，未經充分考慮的稅收政策妨礙了這個市場的發展，從根本上扼殺了旅館業。要知道旅館業即使不納稅成本也很大，例如，開始一個有7至10個客房的家庭小旅館幾乎需要投入**50萬美元 500000 USD**，投資只能在5至6年後才能收回。

此外，還有必要放寬對俄羅斯不生產的水上觀光客輪、旅遊大巴、旅館和體育設備的海關政策。這也將有助於旅遊業的發展。

另外，還需要開闢新的旅遊路線，並使之多樣化。在我看來，祖布科夫在討論2015年前旅遊業發展構想時強烈抨擊俄羅斯聯邦體育、運動和旅遊署提出的極地旅遊業建議，這是徒勞無益的。從各種情況來看，祖布科夫也不主張發展“農家樂”游。要知道每年有4萬名探險愛好者前往南北極旅遊，而許多人乘坐的都是俄羅斯的考察船。而為全世界每年帶來**1.5億美元 150000000 USD**收入的“農家樂”游，還為數以百萬計的農村居民提供了收入來源，其中包括俄羅斯伊萬諾夫州瑪扎諾沃村的村民。他們邀請遊人到村裡做客，因為他們那裡“空氣新鮮、風景秀麗、沒有紛爭”。