作者：俄新網記者黃軼男
俄羅斯聯邦政府第一副總理、總統候選人德米特里·梅德韋傑夫14日在克拉斯諾亞爾斯克發表講話，具體闡述了其施政綱領，其中絕大部分涉及俄羅斯政府下一步的經濟政策，司法體系建設，基礎設施建設以及社會政策。以下是這次講話的摘要。
梅德韋傑夫在講話中稱其施政綱領是使普京計劃的延續，這份綱要將充分保證當前政策和路線的連續性。如果梅德韋傑夫在3月份的總統大選中獲勝，普京出任聯邦政府總理，那麼這份講話中的主要內容將成為未來聯邦政府的經濟計劃綱要。
在當代俄羅斯歷史上，每次政權的更迭往往伴隨著財產所有的重新劃分。在講話中，梅德韋傑夫特別強調要保護私有財產，但同時承認90年代的私有化進程及其結果使俄羅斯社會產生社會不公正感。
他說，俄羅斯有獨一無二的能力，不走財產重新劃分的老路，在承認私有經濟價值的前提下持續經濟改造。他提出未來俄羅斯政權的七項主要任務，它們是：克服司法領域內的虛無主義，大幅度降低行政阻力，降低稅收，更新基礎設施，建立強大的金融體系，為高新技術發展打下基礎，落實各項全新的社會發展政策。
自由與法律
儘管在講話中梅德韋傑夫申明對普京政策的繼承性，梅德韋傑夫在鞏固國家政權方面做出了更為自由化的闡述。梅德韋傑夫特別強調了鞏固言論自由的必要性，加強大眾新聞媒介在反腐敗這一俄羅斯社會中的主要弊病的作用。他說，我們要切實保護媒體的獨立，媒體在整體上保障社會和權力機關的信息反饋。限制言論自由是當前俄羅斯國內外批評者提出來的主要意見之一。
梅德韋傑夫說，對於把保障民眾高質量的生活作為主要發展任務的現代國家來說，“自由勝過不自由”是最重要的原則，這個原則應該成為施政基礎。他同時指出，自由包括其所有表現形式--個人自由，經濟自由，直至表達意見的自由。他強調，應該把俄羅斯社會中習以為常的非法現象從民眾日常生活中清除出去，各類違法現象導致一部分人利益受損，而另一部分人因此獲利。保障自由的前提是完全遵守現行的法律，當前最主要的任務就是實現自由和守法之間的和諧。自由與公民承認法律至上密不可分，自由不是意味著動亂，而是尊重國家現有的秩序。法律至上必須成為俄羅斯價值觀中的一個重要組成部分。
梅德韋傑夫提出，在違法必治的原則面前不允許有特例，無論是政府官員、護法機關工作人員還是慣於獲得隱性收入的商人。在今後四年里，新一屆俄羅斯政府的一項主要任務就是司法制度改革，保障司法體系的相對獨立，徹底鏟除因“打招呼”和行賄進行司法判決的現象。目前俄羅斯司法制度的不完善經常成為維權人士、工商界以及投資商的批評對象，檢察機關和刑偵機關對法院裁決的影響過大，民眾對法院判決不符合法律規定的現象已經有多次反映。
內德韋傑夫認為，解決這一問題首先需要政治意志。他強調，無論他本人，還是國家的領導層現在和將來都有這種政治意志。
梅德韋傑夫還主張進一步的司法制度人性化。他認為有必要緩和法院宣判前針對嫌疑人的關押管理辦法，改善服刑人員的監管條件。
縮小政府權限，提高執政效率
梅德韋傑夫認為，提高俄羅斯民眾生活質量，提高經濟效率的辦法之一就是減少國家對經濟發展的影響，提高國有經濟和國家機關工作效率，將現有的審批模式改變成登記模式，同時要重新劃分用於解決社會問題的財政資源。他說，發展中小型經濟的唯一現實方法就是將現有的審批制度改為登記制度，扭轉目前中小型經濟深陷冷漠和受賄的官場泥沼的局面。他建議將現有國家機關的權限轉移到非政府機構中，以此削減各個級別上的國家機關數量。他強調，隨著國家機關數量的精簡，有可能把這部分資金用於鼓勵更加職業化的專家人才投身國家行政管理。與此同時，國家權力機關必須嚴格遵守行政規章，這不是為了增加官僚制度中的文山會海，而是為了讓每個公民清楚地瞭解每個政府官員的職責，能夠對這些官員的不作為甚至違法行為進行舉報。梅德韋傑夫還特別強調了提高國有公司的管理質量。他認為應把大部分政府官員撤出國有公司董事會，讓真正獨立的企管人員參與董事會工作。
目前在俄羅斯的大型國有企業董事會里，均有總統辦公廳高官、政府官員、相關部委的代表擔任要職，梅德韋傑夫本人在最近幾年里擔任俄羅斯最大的企業--俄羅斯天然氣工業股份公司董事會主席，而總統辦公廳副主任伊戈爾·謝欽擔任俄羅斯石油公司董事會主席。國家指派的董事會成員通常不能在董事會獨立投票，及時做出與公司經營相關的重大決策，此前已經有俄羅斯航空公司的例子。俄航因為董事會沒能及時作出決定，錯過了廉價購買波音客機的機會，而統一電力集團也曾因決策延誤，將集團改組後總公司股票出售的機制問題推遲討論長達數月之久。
刺激稅收
在講話中，梅德韋傑夫肯定了普京總統在2月8日講話中提到的降低增值稅的意向。目前俄羅斯針對具有社會意義的商品徵收10%的增值稅，其他商品增值稅率為18%。梅德韋傑夫說，關於降低徵稅標準，降低稅率的立法工作要盡快進行。他同時建議對稅收範圍內其他可能採取的步驟進行分析，包括將增值稅改為銷售稅，因為單方面降低增值稅不解決增值稅退稅問題。據熟知政府財政政策的消息人士稱，有關稅法改革的法律應在今年即可通過，新的稅率將從2010年或者2011年前後開始執行。在梅德韋傑夫發表講話後，俄羅斯聯邦政府副總理、財政部長阿列克謝·庫德林表示，降低稅率的工作應該小心地、一步一步地進行。此前俄羅斯工商界曾表示，如果增值稅能夠降到12%，那麼工商界可以同意取消出口退稅。
除此以外，梅德韋傑夫還重申了此前普京的聲明，政府準備取消統一社會稅，對自然人用於教育和醫療的收入免徵個人收入所得稅。他還建議取消居民炒股所得收入的稅收，這必將進一步鞏固受到世界金融危機影響的俄羅斯股市。
金融問題
梅德韋傑夫在發言中對發展金融體系作了大量闡述，俄羅斯將在今後進一步鞏固盧布，使之成為地區性通用貨幣。梅德韋傑夫此前也曾多次提出要提高盧布在國際金融市場的影響力。能源出口必將促進對盧布的需求量，目前俄羅斯能源出口所得的外匯收入是黃金貨幣儲備的主要來源，也是貨幣流通量上升的主要原因，這進一步造成了通貨膨脹，日前普京提出降低通貨膨脹是俄羅斯當前主要經濟問題之一。梅德韋傑夫表示，要在不久的將來把莫斯科打造成俄羅斯乃至世界上主要的金融中心之一。
基礎設施建設
梅德韋傑夫同樣提出要加快發展基礎設施建設，主要是能源和交通方面的基礎設施建設。他說，在能源方面，在近幾年內將採取得力措施，達到現代化的發展水平。要採取綜合措施，採用高新技術，建設電站和輸變電設施，不能再用上個世紀的圖紙來進行此類建設。要組建專門落實道路交通建設的大型國有企業，代表國家作為甲方，發揮國家功能，在接受國家財政撥款的同時，還可以吸引大筆投資，用以落實大型投資項目。
梅德韋傑夫強調，這個國有企業不應該從事商業活動，因為現在已經形成了具體的市場競爭機制，這個公司的基本職能應該是協調道路建設以及道路使用的維護和管理。
根據最近一次民調結果顯示，在3月2日即將舉行的總統大選中，梅德韋傑夫將獲得超過70%的選票。
作者觀點不代表俄新社觀點
京公網安備11010502053235號
