“枷鎖”還是“指揮棒”

--天然氣"歐佩克"的利弊與前景

作者：莫斯科國立大學經濟系博士研究生 劉乾

2月1日，俄羅斯總統普京在克里姆林宮召開了一年一度的記者招待會。在會上，普京正式回應了關於建立天然氣"歐佩克"的倡議。"天然氣‘歐佩克'這個想法很有意思，我們正在考慮。"但是，普京強調："我們不打算成立任何卡特爾（壟斷同盟）"。

上月29日，伊朗精神領袖哈梅內伊在德黑蘭會晤了到訪的俄聯邦安全會議秘書伊戈爾·伊萬諾夫。在會晤中，哈梅內伊提出，希望在天然氣領域與俄羅斯共同創建類似歐佩克的組織。十天前的1月20日，當俄羅斯工業和能源部長赫里斯堅科訪問阿爾及利亞，討論兩國在能源領域合作時，也涉及到建立天然氣"歐佩克"的問題。

對於俄羅斯來講，建立天然氣"歐佩克"的想法並不新鮮。早在2002年，俄羅斯總統普京就向土庫曼斯坦總統尼亞佐夫提出，由俄羅斯和中亞國家成立一個"歐亞天然氣同盟"。此後，關於俄羅斯和其他天然氣生產國（如阿爾及利亞、卡塔爾、烏茲別克斯坦等）成立同盟組織的傳聞從未停止。

石油輸出國組織--歐佩克的成立，其目的是協調和統一成員國石油產量和價格，以最適宜的手段來維護它們各自和共同的利益。作為一種政策工具，歐佩克的行為可以用來向西方石油消費國施加政治壓力。但是，由於國際天然氣供應日趨緊張，價格居高不下，俄羅斯並不急於成立這樣的組織。正如赫里斯堅科指出的："目前並沒有成立天然氣同盟協議的客觀基礎。"

一方面，在俄白"油氣爭端"之後，俄羅斯需要積極改善和維護"可靠的能源供應者"的形象。伊戈爾·伊萬諾夫強調，俄羅斯同其他國家在石油天然氣領域的合作，不針對其他任何國家。對於歐盟來說，不僅希望在天然氣進口方面擺脫對俄羅斯的依賴，還希望尋找"替代者"以引入競爭。如果俄羅斯組織成立天然氣"歐佩克"，實質上封鎖了歐洲國家實現"天然氣進口多元化"的途徑，無異於新的"挑釁"。

另一方面，天然氣儲量和產量均佔世界第一位的俄羅斯，有能力在能源領域維護自己的利益。倉促建立一個天然氣的產量和價格同盟，在某種程度上會束縛俄羅斯的行為。俄羅斯經濟發展部官方人士認為："俄羅斯不需要在天然氣開採和供應方面同其他國家協商。" 由於伊朗正面臨美國巨大的政治壓力，針對伊朗的建議，很多俄羅斯專家都認為"伊朗在尋找盟友"。顯然，俄羅斯沒有必要在這個時候作出積極的回應。

但從長期來看，一個協調天然氣生產國政策和價格的國際組織，對俄羅斯影響國際能源市場有著相當重要的意義。

首先，俄羅斯的能源政策，始終圍繞著"維護和加強俄羅斯在國際能源市場上的地位"這一目標。聯合主要的天然氣生產國，以協商的方式維護國家利益，是俄羅斯實現這個目標不能也不會放棄的手段。普京在記者招待會上指出，俄羅斯同意同伊朗，以及其它能源開採和供應國一起"努力協調今後在第三國的活動。"

其次，聯合中亞地區的能源生產國，可以使俄羅斯在該地區保持足夠的影響力。尤其在土庫曼斯坦前總統尼亞佐夫逝世後，該國的能源政策變化尚不明朗。如果俄羅斯能同其他主要天然氣生產國達成合作協議，將極大促進土庫曼斯坦的能源政策向俄羅斯靠攏。

第三，歐洲能源消費國在歐盟的旗幟下聯合出現，並且喊出了"能源進口多元化"的口號。普京強調："我們不怕這一舉措，因為我們同樣也在促使我國為最終消費者和各市場的供給途徑多樣化。"天然氣"歐佩克"如果可以成立，將有助於俄羅斯化解來自歐洲以及美國的壓力，甚至變被動為主動。

天然氣"歐佩克"問題的實質，是圍繞天然氣定價權和運輸通道的博弈。隨著天然氣在世界能源消費中的重要性不斷提高，博弈的程度也會逐漸加深。根據俄羅斯新聞社的消息，今年2月中旬，普京總統將訪問沙特阿拉伯、約旦和卡塔爾，4月將在卡塔爾召開天然氣出口國會議。在這之後，天然氣"歐佩克"的前景也許會更加明確。