https://big5.sputniknews.cn/20250322/1064625193.html
中國又一地出台育兒補貼措施，專家認為這些還不夠
中國又一地出台育兒補貼措施，專家認為這些還不夠
俄羅斯衛星通訊社
為響應中央政府刺激生育的號召，內蒙古自治區呼和浩特市推出育兒補貼計劃，為符合要求的家庭提供支持。衛星通訊社就相關補貼可對人口下降趨勢產生多大影響採訪了俄中兩國專家。 2025年3月22日, 俄羅斯衛星通訊社
2025-03-22T09:57+0800
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呼和浩特市政府日前啓動一項旨在提高該市出生率的支持計劃。根據項目實施細則，擁有本地戶籍的家庭生育一孩可獲得1萬元一次性育兒補貼。生育二孩的家庭將獲得5萬元補貼，每年發放1萬元，直至孩子5週歲。生育三孩的家庭可獲得10萬元補貼，每年發放1萬元，直至孩子10週歲。此前，中國其他一些地區的政府也嘗試過類似舉措。自2023年8月起，杭州啓動了三孩家庭補助計劃，其中包括2萬元的育兒補貼和5000元的生育津貼。2024年，甘肅肅北縣也推出了三孩家庭補貼計劃。每個孩子的補貼總額為10萬元，按月發放，直至孩子3週歲。儘管中國在2013年和2021年出台了一系列放寬生育政策的措施，但生育率仍連續多年下降。2022年，中國的總和生育率約為1.18，且據多方評估，還有進一步下降的趨勢。國務院總理李強在本月的政府工作報告中指出了在全國範圍內提高出生率的必要性，而國家衛生健康委員會主任則承諾發佈育兒補貼計劃。儘管進行了一些試驗和討論，但中國專家界普遍認為，補貼在應對人口老齡化和低生育水平方面效果有限。首都經濟貿易大學人口經濟研究所研究員齊明珠向衛星通訊社表示，低生育率問題是社會結構性挑戰的綜合表現，此類挑戰包括經濟壓力、高育兒成本、高房價和高額醫療支出、育齡婦女工作環境差等因素。專家認為，解決這一問題的關鍵在於國家為改善人口社會保障綜合開展各項工作。呼和浩特市人均收入略低於每月4000元（約合每年47000元），這大約是包括房租在內的城市生活費用。因此，補貼只相當於一到十年間新生兒父母中一人的收入平均增加20%。齊明珠認為，考慮到各種社會經濟因素，呼和浩特市育兒補貼項目未必能從根本上改善人口形勢。齊明珠認為，在國家層面，補貼的實施面臨著嚴峻的財政挑戰：她認為，全球實踐表明，脫離綜合社會政策措施的補貼無法長期提高生育率。她特別指出，俄羅斯“母親資本”計劃最初使生育率從每名婦女生育1.3個孩子提高到1.8個，但在2018年之後，生育率又回落到1.5。俄羅斯著名人口學家阿列克謝·拉克沙則有不同觀點。他向衛星通訊社表示，研究和實踐證明，一次性補貼是刺激生育最有效的方法之一。他在評論呼和浩特政府出台的方案時指出，計劃補貼金額太少。此外，他認為分期發放是一個錯誤。這位專家認為，生育刺激的不是消費，而是投資，比如購房。同時，拉克沙指出，人們對大量物質激勵的反應最好：這位俄羅斯人口學家指出，研究證明，引入“母親資本”與新生兒數量的增加之間有著明確的聯繫。他還補充說，補貼對家庭生育第一個孩子的決定影響不大，但對是否生育二孩或更多孩子會產生顯著影響。由此可見，拉克沙一直都是俄羅斯將主要生育資金從二胎轉移到一胎的批評者：“對一胎的生育刺激根本不起作用。對於生育二胎或更多孩子，其補貼金額應相當於約15平方米的住房價值。”這位專家認為，從經濟角度來看，任何一個人口老齡化國家的大規模補貼也是一項合理的投資：如果總和生育率超過每名婦女生育2.1個孩子，才會實現人口的自然再生產。歐洲其他眾多高度城市化的發達國家與俄羅斯一樣，在最近一百年經歷了重大的經濟和社會結構變革。在此背景下，俄羅斯保持著大約1.4-1.5的中高生育率，而歐盟目前的平均生育率約為1.3。與此同時，眾多西方國家近年來的出生率卻急劇下降。例如，據拉克沙統計，長期以來一直被認為在這一方面領跑歐洲的法國，最近的出生率降到了1.59，是1915年（第一次世界大戰初期）以來的最低水平。俄羅斯自00年代後半期開始實施以“母親資本”計劃為形式的生育支持措施。自2025年2月1日起，在實現指數化後，俄羅斯生育兩個孩子的補助金額達到91.2萬盧布（約合8.1萬元人民幣）。其中，生育一孩補貼69萬盧布（略高於6.1萬元人民幣），二孩補貼22萬盧布（略低於1.9萬元人民幣）。如果家庭在第一個孩子出生時未領取補助金，則在第二個孩子出生後可領取全額補助金。這些款項也適用於收養兒童。俄羅斯的生育資金在孩子出生後立即全額發放。該筆資金可用於改善住房條件、子女教育、父母養老金，以及為殘疾兒童購買商品和服務，在家庭收入低於最低生活標準時支付每月花銷。除了生育資金和年輕家庭優惠房貸等國家措施外，一些地方政府也在出台本地支持計劃。例如，下諾夫哥羅德州政府去年年底宣佈，考慮到聯邦“母親資本”，該州家庭每生一個孩子將獲得100萬盧布（約合8.8萬元人民幣），生育三孩及更多孩子的補助金將全部由地方財政支付。這筆資金可部分用於領取額外的月補助金。此外，該州州長還宣佈增加當地試管嬰兒政府補貼配額、提高收養的殘疾兒童津貼和一次性收養補助金。該州政府還宣佈每出生一個孩子可額外獲得2萬盧布（約合1770元人民幣）一次性補助金。這些款項可用於向本地生產商購買200個不同品類的商品。
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中國又一地出台育兒補貼措施，專家認為這些還不夠
評論
為響應中央政府刺激生育的號召，內蒙古自治區呼和浩特市推出育兒補貼計劃，為符合要求的家庭提供支持。衛星通訊社就相關補貼可對人口下降趨勢產生多大影響採訪了俄中兩國專家。
呼和浩特市政府日前啓動一項旨在提高該市出生率的支持計劃。根據項目實施細則，擁有本地戶籍的家庭生育一孩可獲得1萬元一次性育兒補貼。生育二孩的家庭將獲得5萬元補貼，每年發放1萬元，直至孩子5週歲。生育三孩的家庭可獲得10萬元補貼，每年發放1萬元，直至孩子10週歲。
此前，
中國其他一些地區的政府也嘗試過類似舉措。自2023年8月起，杭州啓動了三孩家庭補助計劃，其中包括2萬元的育兒補貼和5000元的生育津貼。2024年，甘肅肅北縣也推出了三孩家庭補貼計劃。每個孩子的補貼總額為10萬元，按月發放，直至孩子3週歲。
儘管中國在2013年和2021年出台了一系列放寬生育政策的措施，但生育率仍連續多年下降。2022年，中國的總和生育率約為1.18，且據多方評估，還有進一步下降的趨勢。國務院總理李強在本月的政府工作報告中指出了在全國範圍內提高出生率的必要性，而國家衛生健康委員會主任則承諾發佈育兒補貼計劃。
儘管進行了一些試驗和討論，但中國專家界普遍認為，補貼在應對人口老齡化和低生育水平方面效果有限。首都經濟貿易大學人口經濟研究所研究員齊明珠向衛星通訊社表示，低生育率問題是社會結構性挑戰的綜合表現，此類挑戰包括經濟壓力、高育兒成本、高房價和高額醫療支出、育齡婦女工作環境差等因素。專家認為，解決這一問題的關鍵在於國家為改善人口社會保障綜合開展各項工作。
呼和浩特市人均收入略低於每月4000元（約合每年47000元），這大約是包括房租在內的城市生活費用。因此，補貼只相當於一到十年間新生兒父母中一人的收入平均增加20%。齊明珠認為，考慮到各種社會經濟因素，呼和浩特市育兒補貼項目未必能從根本上改善人口形勢。
她說：“根據《中國生育成本報告2024》，全國0-17歲孩子的平均養育成本約為53.8萬元，而在一線城市，這一數字可超過100萬元。呼和浩特雖為三線城市，但住房、教育、醫療等支出仍佔家庭收入的重要部分。因此，二孩家庭獲得的5萬元補貼（年均1萬元），緩解作用有限。另外，OECD研究表明：生育激勵政策只有覆蓋至少30%的育兒直接成本，才能產生顯著影響，單一的現金補貼作用有限。”
齊明珠認為，在國家層面，補貼的實施面臨著嚴峻的財政挑戰：
“就財政壓力評估而言，假設全國推廣類似呼和浩特的補貼方案，按2024年出生人口954萬計算，僅一孩補貼（1萬元/孩）每年需600億元左右，再加上二孩、三孩補貼，滾動5年後，總額可能達到3千億元。而2023年全國一般公共預算收入為22萬億元，看似有足夠空間，但考慮到地方政府債務問題和財政緊縮，全國性大規模補貼的財政可持續性存疑。”
她認為，全球實踐表明，脫離綜合社會政策措施的補貼無法長期提高生育率。她特別指出，俄羅斯“母親資本”計劃最初使生育率從每名婦女生育1.3個孩子提高到1.8個，但在2018年之後，生育率又回落到1.5。
俄羅斯著名
人口學家阿列克謝·拉克沙則有不同觀點。他向衛星通訊社表示，研究和實踐證明，一次性補貼是刺激生育最有效的方法之一。他在評論呼和浩特政府出台的方案時指出，計劃補貼金額太少。此外，他認為分期發放是一個錯誤。這位專家認為，生育刺激的不是消費，而是投資，比如購房。同時，拉克沙指出，人們對大量物質激勵的反應最好：
“我們需要的不是按月發放，而是一次性補貼。即使是（呼和浩特提出的——編者注）那些金額，一次性領取也會比按年分期發放的效果要好得多。這在俄羅斯和其他國家已經過檢驗。”
這位俄羅斯人口學家指出，研究證明，引入“母親資本”與新生兒數量的增加之間有著明確的聯繫。他還補充說，補貼對家庭生育第一個孩子的決定影響不大，但對是否生育二孩或更多孩子會產生顯著影響。由此可見，拉克沙一直都是俄羅斯將主要生育資金從二胎轉移到一胎的批評者：“對一胎的生育刺激根本不起作用。對於生育二胎或更多孩子，其補貼金額應相當於約15平方米的住房價值。”
這位專家認為，從經濟角度來看，任何一個人口老齡化國家的大規模補貼也是一項合理的投資：
“隨著人口迅速老齡化，即使不為有子女家庭提供補貼，國家預算的財政可持續性也會下降。但人口老齡化恰好可以通過一次性大額補貼來減緩。在全球人口形勢低迷的背景下，俄羅斯的總和生育率從1.3增至1.5，哪怕是1.4，都是重大成就。除匈牙利外，其他國家都沒有類似趨勢。包括中國在內的所有其他國家的出生率在此期間均出現下降。”
如果總和生育率超過每名婦女生育2.1個孩子，才會實現人口的自然再生產。歐洲其他眾多高度城市化的發達國家與俄羅斯一樣，在最近一百年經歷了重大的經濟和社會結構變革。在此背景下，俄羅斯保持著大約1.4-1.5的中高生育率，而歐盟目前的平均生育率約為1.3。與此同時，眾多西方國家近年來的出生率卻急劇下降。例如，據拉克沙統計，長期以來一直被認為在這一方面領跑歐洲的法國，最近的出生率降到了1.59，是1915年（第一次世界大戰初期）以來的最低水平。
俄羅斯自00年代後半期開始實施以“母親資本”計劃為形式的生育支持措施。自2025年2月1日起，在實現指數化後，俄羅斯生育兩個孩子的補助金額達到91.2萬盧布（約合8.1萬元人民幣）。其中，生育一孩補貼69萬盧布（略高於6.1萬元人民幣），二孩補貼22萬盧布（略低於1.9萬元人民幣）。如果家庭在第一個孩子出生時未領取補助金，則在第二個孩子出生後可領取全額補助金。這些款項也適用於收養兒童。俄羅斯的生育資金在孩子出生後立即全額發放。該筆資金可用於改善住房條件、子女教育、父母養老金，以及為殘疾兒童購買商品和服務，在家庭收入低於最低生活標準時支付每月花銷。
除了生育資金和年輕家庭優惠房貸等國家措施外，一些地方政府也在出台本地支持計劃。例如，下諾夫哥羅德州政府去年年底宣佈，考慮到聯邦“母親資本”，該州家庭每生一個孩子將獲得100萬盧布（約合8.8萬元人民幣），生育三孩及更多孩子的補助金將全部由地方財政支付。這筆資金可部分用於領取額外的月補助金。此外，該州州長還宣佈增加當地試管嬰兒政府補貼配額、提高收養的殘疾兒童津貼和一次性收養補助金。該州政府還宣佈每出生一個孩子可額外獲得2萬盧布（約合1770元人民幣）一次性補助金。這些款項可用於向本地生產商購買200個不同品類的商品。
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