美國決定改變對華策略

© AP Photo / Pete Marovich美國貿易代表戴琪
美國貿易代表戴琪 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 31.03.2022
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拜登政府應堅決對抗中國經濟政策帶來的負面影響。美國貿易代表戴琪向國會眾議院籌款委員會發表了這一聲明。她表示,當美國試圖讓中國改變其經貿政策時,美國需要放棄舊的遊戲規則。相反,美國需要採取措施以確保自身競爭力。
自去年以來,美國貿易代表戴琪就曾多次表示,中國沒有履行特朗普任內簽署的第一階段經貿協議規定的義務,原則上表達了華盛頓對中國經貿政策的不滿。戴琪多次指出,中國通過補貼和其他政府扶持措施,繼續在國際市場上推廣自己的公司及其產品。美國的立場是,這為中國創造了對美國不公平的競爭優勢,使美國企業處於不利地位。
原則上,從美國官員的最新表態來看,曾讓特朗普擔心的貿易不平衡問題對美國現任政府的影響並沒有那麼大。提到第一階段經貿協議的唯一說法是中國不守信用,不走改革道路。根據彼得森國際經濟研究所的數據,中方在去年12月到期的協議框架下,僅履行了60%的購買美國產品的義務。中方不否認未能全面履行義務。但北京方面有關該協議基於原料商品,而相關商品的價格在危機期間非常不穩定的理由,華盛頓並不接受。 而對於疫情期間物流鏈中斷、集裝箱運輸成本上升也嚴重阻礙了中國從美國進口的增加,美國也不買賬。美方不知為何根本不考慮不可抗力因素。
此外,美國不想在更改協議規定的產品目錄方面表現出任何靈活性。北京多次表示:請准許企業向我們供應芯片和半導體,我們在世界上對這些商品的需求和消費量最大。另外,採購額的問題也需要解決,特別是在芯片短缺的情況下,採購價格只會上漲。這些理由也同樣沒有奏效。
相反,美國得出的結論是,中國不會改變,會繼續對美國實施所謂不公平的貿易政策。因此,他們說,需要用中國的方法,開始自己補貼本國商業、創新和生產。雖然有些簡化,但這恰恰是拜登政府官員,包括戴琪的呼籲的本質。她甚至與前特朗普政府的共和黨官員舉行了一次會談,以統一政治對手的立場,讓他們相信有必要盡快通過美國創新和競爭法案,該法案將規定撥出納稅人數千億美元的資金補貼商業。最有趣的是,華盛頓甚至不隱瞞,此舉的主要目標是重新建立對華競爭優勢。
美國貿易代表沒有具體說明是否會對中國實施新的關稅限制和其他制裁措施。山西財經大學副教授李凱在接受衛星通訊社採訪時表示,然而很明顯,在現階段很難期待簽署第二階段貿易協議。專家認為,與中國保持貿易緊張狀態對華盛頓甚至是有益的。
“我認為中美第二階段貿易協議恐難開啓。實際上雖然中國沒有完成第一階段的購買承諾,但是美國對此也沒有過多發聲。畢竟如果中國加大採購力度,只會加劇美國國內的通貨膨脹。近來戴琪在沈寂一段時間後再次就中美貿易問題發表言論,從地緣政治的角度來看,應該還是想要通過貿易戰這一工具,來避免中國過度倒向俄羅斯。而且我們可以看到,美國在貿易方面已經沒有多少措施和手段可以實施。”
從貿易的角度來講,真的沒有甚麼可以懲罰中國的。美國對中國的貿易逆差在實施關稅期間只增未減。或許這是美國決定改變策略,將所有公共資金都放在所謂的扶持競爭力上的另一個原因。誠然,這些措施在美國現實中是否有效還不是很清楚。中國的中央集權制度從一開始就意味著國家把控著控制槓桿。要知道不只是划撥預算的問題,如何執行也很重要。從歷史上看,美國的創新一直由私營公司推動。市場促使企業尋找非標準解決方案,進行創新。順便說一句,同樣出於市場原因,半導體等的生產大量轉移到亞洲國家。如今美國試圖人為改變供應鏈,使生產回流。那華盛頓一直在談論的市場效益和自由競爭呢?
戴琪說,積極應對中國造成的負面影響的第二種方法是與美國在亞洲的盟友建立經貿關係。韓國媒體Business Korea本週報道稱,美國提議與日本、韓國和台灣建立“半導體聯盟”。據報道,創建該聯盟的目的是遏制中國芯片產業的發展。考慮到台積電、三星、東芝恰好是全球主要的芯片製造商,這對中國的影響可能很大。專家李凱說,畢竟中國的芯片製造技術還很薄弱。
“美國一直以來都把中國視為戰略競爭對手。在經過幾年貿易戰後,中國處於相對優勢地位,對此我認為我們無需太過擔憂。不過中國的科技確實較弱,尤其是在芯片產業仍然與先進水平有較大差距,現在美國試圖通過組建‘芯片四方聯盟’的方式將中國大陸徹底排除在供應鏈之外。然而中國的優勢在於市場龐大,每年芯片進口量巨大,日本、韓國和台灣地區對中國市場的依賴程度都非常高,所以美國計劃的聯盟最終能否成型還是未知數,有待於進一步觀察。”
但目前這些美國措施的有效性還存在疑問。Business Korea一篇關於美國提議成立“半導體聯盟”的文章中寫道,韓國不喜歡這個想法。首先,中國每年購買價值超過3000億美元的芯片,約佔全球芯片消費量的一半。毫無疑問,對中國採取任何激進的經濟措施都會有回應。例如,失去中國市場是很嚴重的。此外,韓國企業在中國投入了巨資進行生產。三星唯一的海外閃存工廠位於西安,而這家工廠的產量佔三星閃存總產量的42%。專門生產DRAM 和 NAND 半導體存儲器的SK海力士,其無錫工廠生產了對華DRAM芯片供應量的47%。韓國業界代表稱,與美國的合作當然是重中之重。但全球最大的中國市場對韓國企業來說也至關重要。
拜登會向中國讓步嗎? - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 21.01.2022
拜登會向中國讓步嗎?
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