俄專家:峰會表明東盟在南海問題上缺乏明確立場

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在菲律賓討論地區亟待解決的重要問題的東盟峰會剛剛落下帷幕。雖然在菲律賓輪值主席國的關注焦點中包含有東南亞人類發展的方方面面,但是最引人注目的還是東盟在圍繞南海的關鍵問題上的立場。觀察家們就能否在峰會的主席聲明中明確表明東盟的立場進行過各種猜測。戰略問題研究中心專家茨韋托夫在為俄羅斯衛星通訊社撰寫的這篇文章中指出,峰會主席聲明就南海局勢最終只是泛泛而提。

聲明不知何因僅在峰會結束後數小時才發表。也有其他證據證明,日前和峰會期間圍繞聲明的內容一直進行著爭論。媒體起初有報道稱,草稿的語氣非常緩和,但後來東盟一些國家代表極力想把更嚴厲的措辭寫進其中。

南海 - 俄羅斯衛星通訊社
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討論的焦點主要圍繞是否將在聲明中提及中國積極推進的南沙島嶼軍事化和填海造島。據消息人士透露,中國外交官員一直在努力說服自己新的夥伴——東盟輪值主席國菲律賓領導人杜特爾特不要寫進任何與該問題有關的內容。而東盟“四國代表”則想把軍事化以及填海造島這些關乎該地區的重要問題寫進聲明中。有推測說,這四個國家是越南、新加坡、馬來西亞和印度尼西亞。

北京與馬尼拉最近數月建立起來的特殊關係,似乎最終對主席聲明的內容產生了影響。除了一般性的外交措辭外,其中僅包含像“我們注意到一些領導人對地區一些不久前的事件的關切”這樣的內容。沒有提及緊張升級、軍事化、島礁建設、海牙國際法院的裁決以及對環境的破壞等,甚至都沒有提及包括中國在內的所有有關國家1982年簽署的《聯合國海洋法公約》。涉及南海的唯一具體條款,是與去年就《海上意外相遇規則》達成的一致有關,以及建立電話熱線。

這種結局告訴我們甚麼?首先,東盟的團結仍然受到威脅。東盟沒有任何團結可言,還在柬埔寨擔任輪值主席國時就已明顯地表現出來,而菲律賓也是差點沒有打破這個紀錄。這裡很難把罪過歸咎於杜特爾特,對他來說,無論是他本人還是菲律賓人都沒有必要去惹怒中國。更何況中國還許諾為自己提供投資、貸款,以讓他履行競選時的承諾。

其次,由於華盛頓的政策還不明朗,東盟國家不想再一次傷害中國。東盟國家已經不想為南海問題做出犧牲的感覺,還在去年夏天就已產生。從那時起同中國合作的呼聲更高。特朗普暫時還未表示出對南海的興趣,而地區小國顯然沒有做好同中國爭吵的準備,尤其是當它們之間還不能達成共識的時候。

最後,整個這段歷史再次表明,對中國來說極其重要的是自己的國際形象。只有非常認真對待“和平崛起”的理念,才有可能爭取到別人甚至都不提能讓人聯想到中國的行動本身。東盟國家都是中國最重要的夥伴——將來判斷中國的意圖如何也會依據它的行動,而不是它的言辭。

俄羅斯不是南海爭議的參與者,原則上不選邊站。莫斯科認為,所有地區爭議參與者都應當嚴格遵守不動用武力的原則,以國際法為基礎繼續尋找政治外交解決現有問題的途徑。

(文章僅代表作者本人的觀點,與本台立場無關)

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