專家解讀中美博弈之菲律賓篇：中方勝

中國交建曾參與南海人工島礁的建設，這引發菲方強烈批評，美國則在菲背後公開插手這一問題。中國交建將在菲律賓棉蘭老島沿岸完成相關作業，這裡指的是在2019年前在達沃市一帶填海造地，分四個島進行開發建設，填海總面積208公頃。順便說一下，杜特爾特在當選總統前曾出任該市市長，人工島建成後將用於政府辦公、工業、住宅和港口碼頭用地。

據《華爾街日報》去年11月報道，中國交建參與中國在南海人工島礁建設的消息傳開後，交建推遲在港交所上市。但與此同時，這不是馬尼拉在選擇這一商業項目上的阻礙。中國交建2009年參與菲律賓築路項目演變的醜聞也未能令菲方感到不安。該項目曾獲世行投資，但後者懷疑項目實施過程中有財務違規行為，剝奪了中國交建在2017年前參與本行項目的權利。誠然，對支出不透明的指責一直也沒有找到證據，但此事不可能不在交建名聲上留下污點。

馬尼拉寄望於與中國發展務實關係，杜特爾特不久前的中國之行就是證明。總統一動身前往北京，項目就開始實施。商業利益明顯高於政治和其他方面的偏見。更何況中國交建已在全球90多個國家開展項目，2016年在世界500強中排名110，較上年提升了55個名次。

與此同時，俄羅斯專家認為，裝作看不到中國交建參與菲律賓人工島建設背後的重大政治意義是幼稚的。莫斯科大學國際關係系專家阿列克謝•費年科認為，中國這步外交棋走得十分巧妙：

“我認為，從這裡可以看出，中國正在嘗試以這種方式拆散菲律賓-越南統一戰線。現在中國對此寄予厚望，這巧妙戰術的目的是讓菲律賓和越南在南海問題上不再擁有統一立場。另一方面，菲律賓人對美國感到非常氣憤，正試圖以某種方式激怒它。而達沃項目就是一次這樣的嘗試”。

俄羅斯科學院東方學研究所專家葉蓮娜•福米喬娃向“衛星”新聞社表示，中國交建和Mega Harbour港口發展公司參與的這個項目應該在中美菲三角關係發展的背景下來看：

“菲律賓總統杜特爾特已經邁出了第一步：訪華。在回應美國對其在打擊毒販過程中侵犯人權的指控時，杜特爾特表示，可以和美國說再見了，轉為與中國和俄羅斯合作。中國立刻抓住了這個機會，而這將止步於此還是會進一步發展？我認為，會有所發展。達沃項目就是一個新訊號：中國將在亞太地區超越美國。美國曾經的忠實盟國在其壓力下選擇離開，這或許可以證明，該地區局勢正在發生根本性的轉變。現在進行全面評估還為時尚早，但應該在中美菲三角關係的背景下關注事態發展”。

中國交建子公司中交疏濬董事長周靜波稱，這個聯合項目將使中菲關係邁上新台階，或將成為兩國公司合作的典範。

中國國際問題研究所南太平洋中心主任 沈世順如此評價中菲合作的前景：“雖然南海問題一直解決不了，但菲總統杜特爾特訪華的時候表示，還是要加強合作。實際上，兩國在加強合作方面已達成共識，兩國公司隨之就可以開展一些合作。而菲方知道中國的填海造島技術明顯處於優勢狀態，自然有合作意願。而且，在菲律賓主權範圍內做這個事情是一種商業行為，我認為能夠順利地開展”。

當然，談到南海地區更大合作的話，目前需要擱置分歧，在主權問題還沒有劃分清楚的情況下，雙方仍可開展各種形式的合作。中國交建和菲律賓Mega Harbour港口發展公司之間開展的合作只是兩國合作的其中一種形式，此外，還有漁業合作，海洋勘探等。我認為，兩國合作還會進一步開展。情況複雜歸複雜，但雙方正在把它簡單化，分歧能解決就盡量解決，暫時解決不了也不影響雙方的合作，我認為雙方都是這樣考慮的。