李克強：過去一年中國交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷

中國十三屆全國人大四次會議開幕會3月5日在人民大會堂舉行，習近平等中國領導人出席大會。中國國務院總理李克強作政府工作報告。

李克強在報告中指出，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重衝擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發展主要目標任務較好完成，中國改革開放和社會主義現代化建設又取得新的重大進展。

回顧抗疫歷程，李克強表示，在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續努力，不斷鞏固防控成果。中國針對疫情形勢變化，及時調整防控策略，健全常態化防控機制，有效處置局部地區聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，為恢復生產生活秩序創造必要條件。

中國政府工作報告中指出，2021年中國發展主要預期目標是國內生產總值增長６％以上。

報告中寫道，今年中國發展主要預期目標是:國內生產總值增長6%以上;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3％左右;進出口量穩質升,國際收支基本平衡; 居民收入穩步增長;生態環境質量進一步改善,單位國內生產總值能耗降低３％左右,主要污染物排放量繼續下降;糧食產量保 持在１.３萬億斤以上。

報告強調，經濟增速是綜合性指標,今年預期目標設定為６％以上,考慮了經濟運行恢復情況,有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展.經濟增速、就業、物價等預期目標,體現了保持經濟運行在合理區間的要求,與今後目標平穩銜接,有利於實現可持續健康發展。

理李克強在政府工作報告中介紹，中國去年圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩住了經濟基本盤。

李克強在報告中說，面對歷史罕見的衝擊，中國在"六穩"工作基礎上，明確提出"六保"任務，特別是保就業保民生保市場主體，以保促穩、穩中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞"大水漫灌"，科學把握規模性政策的平衡點。注重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力並舉，幫助受衝擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沈力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款並降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。對大企業復工復產加強"點對點"服務。經過艱苦努力，中國率先實現復工復產，經濟恢復好於預期，全年國內生產總值增長2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效。

李克強介紹，去年中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等黨和國家領導人通過視頻方式主持中非團結抗疫特別峰會，出席聯合國成立75週年系列高級別會議、世界衛生大會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、中國－歐盟領導人會晤、東亞合作領導人系列會議等重大活動。堅持多邊主義，推動構建人類命運共同體。支持國際抗疫合作，倡導建設人類衛生健康共同體。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。

李克強介紹稱，考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復,今年赤字率擬按３.２％左右安排、比去年有所下調,不再發行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長, 財政支出總規模比去年增加,重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。

他指出，中央本級支出繼續安排負增長,進一步大幅壓減非急需非剛性支出,對地方一般性轉移支付增長７.８％、增幅明顯高於去年,其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制 獎補資金等增幅均超過１０％。

李克強表示，建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍，將２.８萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年,為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增 不減,助力市場主體青山常在、生機盎然。

理李克強在政府工作報告中介紹了"十四五"時期主要目標任務。

李克強說，"十四五"時期是開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年。中國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

他介紹說，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。《綱要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化"十四五"時期經濟社會發展主要目標和重大任務，全文提交大會審查，這裡概述幾個方面。

李克強表示，其中包括著力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持新發展理念，把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上，促進增長潛力充分發揮。經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標，全員勞動生產率增長高於國內生產總值增長，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，物價水平保持總體平穩，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

報告提出要堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。堅持創新在中國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高於"十三五"時期實際。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持製造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。

報告指出要形成強大國內市場，構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。

報告還表示要全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

此外報告還提出要優化區域經濟佈局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟佈局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。

報告同時表示要全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，加快國有經濟佈局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位。建立現代財稅金融體制，提升政府經濟治理能力。深化"放管服"改革，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建"一帶一路"高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

報告表示，要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

報告說，要持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，制定促進共同富裕行動綱要，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業優先戰略，擴大就業容量。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步。建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設，構建強大公共衛生體系，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰略，以"一老一小"為重點完善人口服務體系，推動實現適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，優化社會救助和慈善制度。發展社會主義先進文化，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系。

報告還提出，要統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩定和安全。

李克強說，"展望未來，我們有信心有能力戰勝前進道路上的艱難險阻，完成"十四五"規劃目標任務。"

李克強在作政府工作報告時指出，要堅決遏制外部勢力干預港澳事務，遏制 "台獨"分裂活動。

李克強表示，要繼續全面準確貫徹 "一國兩制"、"港人治港"、"澳人 治澳"、高度自治的方針,完善特別行政區同憲法和基本法實施 相關的制度和機制,落實特別行政區維護國家安全的法律制度和 執行機制.堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務,支持港澳發 展經濟、改善民生,保持香港、澳門長期繁榮穩定。

中國總理指出，要堅持對台工作大政方針,堅持一個中國原則和 "九二 共識" ,推進兩岸關係和平發展和祖國統一。高度警惕和堅決遏制 "台獨"分裂活動。完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策,促進海峽兩岸交流合作、融合發展,同心共創民族復興美好未來。

李克強強調，要堅持獨立自主的和平外交政策,積極發展全球夥伴關係,推動構建新型國際關係和人類命運共同體。堅持開放合作, 推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。持續深化國際和地區合作,積極參與重大傳染病防控國際合作。中國願同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發展,攜手應對全球性挑戰,為促進世界和平與繁榮不懈努力。