09:55 2021年12月06日
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在中印第13輪軍長級會談效果不佳、雙方邊界談判似乎陷入僵局的情況下,中國和不丹簽署了關於邊界談判「三步走」路線圖的諒解備忘錄。專家指出,中不兩國率先在邊界問題上取得實質成果,側面反映出印度對中印邊界問題解決抱有的消極態度和固執己見。印度最關注澄清和確認「實際控制線」,中不備忘錄的簽署對推動中印邊界談判作用預估不會太大。

據中國外交部網站消息,10月14日,中國政府代表、外交部部長助理吳江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通過視頻方式在北京和廷布簽署《關於加快中不邊界談判「三步走」路線圖的諒解備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。

吳江浩表示,中國和不丹是山水相連的友好鄰邦,兩國人民的傳統友誼源遠流長。相信雙方今天簽署的《備忘錄》將為加快兩國劃界談判、推動中不建交進程作出富有意義的貢獻。中方將遵循習近平外交思想,踐行親誠惠容的周邊外交理念,同不方做平等相待、和平共處、互利共贏的好鄰居、好朋友、好夥伴。

丹迪·多吉表示,雙方簽署《備忘錄》具有歷史性意義,是不中雙方多年共同努力和真誠合作的結果。不方將與中方一道落實好《備忘錄》,堅定不移推進兩國劃界談判工作,致力於加強兩國關係。

這份《備忘錄》的簽署並不突然。今年 4 月,中不邊界問題專家組第十次會議在中國昆明舉行。雙方邊界問題進行了深入、富有成果的討論。會議還討論了加快中不邊界談判的路線圖。

據瞭解,中國和不丹邊界長約600公里,未正式划定,邊界爭議地區一共為6處。自1984年中不邊界談判啓動以來,兩國於1988年簽署了關於解決邊界問題的指導原則,並於1998年簽署了關於在中不邊境地區保持和平與安寧的協定。上述兩個協定構成了中不邊界談判的基礎。

而不丹與印度於1949年簽訂條約,「就對外關係而言,不丹政府同意接受印度政府建議的指導。」同時規定兩國應在外交與國防問題上進行緊密協商。雖然2007年的新條約改變了不印兩國關係的實質,即不丹從過去的附屬地位變為親密朋友和平等夥伴。但一直以來,印度在不丹的外交、國防和經貿上擁有著一定影響力,中不邊界爭議甚至一度引發2017年中印軍隊洞朗對峙事件。雖然印度沒有對洞朗地區宣稱主權,但印度部隊以「支持不丹對該地區聲稱的主權」作為越境理由,攜帶武器越過中印邊境錫金段,阻止中國軍隊「越過不丹邊境修路」,最終形成中印兩國武裝對峙。因此,中不兩國《備忘錄》的簽署對中印關係也會有一定影響。

對此,印度方面的表態較為謹慎。據《印度斯坦時報》報道,印度外交部發言人阿林丹·巴奇在例行新聞發佈會上回答有關諒解備忘錄的問題時說:「我們注意到不丹和中國之間簽署了諒解備忘錄。你知道,不丹和中國自 1984 年以來一直在進行邊界談判。印度同樣也一直在與中國進行邊界談判。」但他沒有回答不丹是否讓印度瞭解與中國簽署備忘錄的問題。

不過該媒體稱,鑒於印度和不丹在外交政策問題上的密切協調,新德里不太可能因週四的事態發展而措手不及。分析表示,考慮到《備忘錄》可能對新德里因實際控制線(LAC)僵局與北京已經緊張的關係產生影響,印度的謹慎反應是可以理解的。

復旦大學國際問題研究院研究員林民旺在接受衛星通訊社採訪時指出,中國和不丹簽署《備忘錄》意義重大,說明雙方正在積極地朝著解決邊界問題的目標而共同努力,側面反映出印度對於解決邊界問題的消極態度,因此這或會讓印度「有些尷尬」。

他說:「印度要求不丹跟中國的邊界談判必須與印度同中國的邊界談判保持同步,到現在為止,印度跟中國的邊界談判陷入僵局,而不丹與中國簽署了這份《備忘錄》等於是提前跟中國邁出了一步,對比之下,顯得印方是比較落後的。從形象上說,對印度多少是有些不利的,而對中國來說一定意義上有積極影響。」

不過,林民旺同時強調,即使《備忘錄》的簽署對印度來說會有一定觸動,但是對於推動中印邊界問題的解決實質影響不大。

他表示,一方面是因為中國跟不丹的邊界談判即便是分三步走,但最關鍵的那一步永遠在新德裡手中,印度能影響最終的結果,因此《備忘錄》的簽署對新德里的實際利益產生的損害不大。另一方面,印度在中印邊界問題的解決上並不急迫,且其外交表現一向「固執」,印度會堅持尋求重啓澄清實際控制線進程。

他說:「雙方都已經談這麼久,印度明確知曉中國邊界談判的要求,甚至連底線都很清楚。而印度希望按邊境的實際控制線來實際管控,不急著談判簽定邊界條約。因為如果按照印度的所謂澄清實際控制線的訴求,對印度是有利的。印度在外交談判中一直以態度強硬而著稱,這就是為甚麼中國周邊有十四個陸上鄰國,最後只剩下與印度和不丹沒有談妥,印度本身的固執導致了中印邊界問題長期無法解決。」

據中國西部戰區微信公眾號消息,10月10日,中印兩軍在莫爾多/楚舒勒會談點中方一側舉行第十三輪軍長級會談。會談中,中方從維護中印兩國兩軍關係大局出發,為推動邊境局勢緩和降溫做出了巨大努力、充分體現了誠意,但印方仍堅持不合理也不切實際的要求,為談判增加了困難。

中國人民解放軍西部戰區新聞發言人龍紹華大校表示,中方維護國家主權的決心意志堅定不移,希望印方不要誤判形勢,珍惜當前中印邊境地區來之不易的局面,恪守兩國兩軍有關協議協定和共識,切實拿出誠意和行動,與中方一道共同維護邊境地區和平安寧。

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中國, 不丹, 印度
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