00:26 2021年08月05日
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日前,緬甸軍政府代表造訪泰國。這是自今年2月1日緬甸發生政變以來,緬甸軍政府首次出訪。期間,印尼外長通過「穿梭外交」進一步強化了東盟成員國在與緬甸對話中的平台作用。

本週三,緬甸軍方新任命的外交部長溫納貌倫與泰國總理巴育在曼谷進行了非正式會談。在致泰國媒體的一份聲明中,泰國總理稱緬甸與泰國為友邦國家。巴育表示,作為東盟成員國,兩國間的合作至關重要。此外,泰國總理也希望緬甸能迅速重建和平與秩序。

在接受衛星通訊社的採訪時,俄羅斯科學院東方學研究所東南亞研究中心專家葉蓮娜·佛米怯娃分析了緬甸軍政府選擇泰國作為第一個出訪國家的原因,她特別指出:緬泰兩國軍方之間高度信任,因此緬甸軍政府希望泰國在道義上和政治上支持緬甸。

她說:「緬甸軍政府外交部長訪問泰國以尋求國際支持。西方國家對緬甸局勢持批判態度,因此緬方亟需其他國家的支持。泰國與緬甸相鄰,又與緬甸一樣有著軍方干預政治的傳統。在這樣的背景條件下,緬甸軍政府理所當然會尋求泰國的支持,特別是道義精神上的支持。此外,兩國軍方就具體問題也保持著對話與磋商,因此泰國極有可能支持緬甸軍政府。兩國軍方的合作包括對邊境的控制,嚴控緬甸反政府武裝偷渡泰國,此外加強邊境管理也是為了打擊緬甸人非法偷渡泰國的行為,這些緬甸人偷渡去泰國尋找工作機會。兩國軍方還共同打擊邊境上的販毒、運毒者。兩國軍方積極發展此類合作,加強溝通理解,從而達成相互信任。」

緬甸軍政府外交部長造訪泰國,意在借鑒泰國經驗平息國內軍政府與示威者的衝突,另外也需要通過泰國與東盟各國保持接觸。北京大學國際關係學院、泰國法政大學比里·帕儂榮國際學院教授楊保筠在接受衛星通訊社採訪時表達了以上觀點。

楊保筠說: 「緬甸軍政府是希望國內政治局勢盡快恢復平靜,但是目前來看在實際操作層面有些困難,所以他也需要將目光投向周邊國家,特別是東盟各成員國,希望能夠從他們那裡得到幫助,以打破緬甸的內政和外交困局。我認為這是新外長出訪的最重要原因。
長期以來,泰國和緬甸之間都保持著非常密切的關係。從泰國方面的情況來看,雖然國內目前也有各種各樣的示威活動,但是自2015年軍政府成立至今,泰國的政局基本保持穩定。緬甸外長訪問泰國,或許能夠獲取一些處理類似事件的經驗。此外,緬甸執政當局也希望通過泰國與東盟及其成員國進行溝通。正值緬甸外長訪問曼谷之際,印尼外長也同時到訪,並與緬甸外長舉行了會談。顯而易見,這絕非是普通的巧合。」

中國希望緬甸政局穩定
© REUTERS / STRINGER
緬甸外長在曼谷會見了泰國外長及印尼外長。三方外長在泰國首都機場舉行了簡短的會談。楊保筠專家認為,作為東盟成員國代表,泰國外長與印尼外長在這次會談中旨在瞭解緬甸當前局勢。

楊保筠說:「從東盟的角度來看,其在應對緬甸事件上的處境比較尷尬。眾所周知,「不干涉他國內政」是維繫東盟團結的重要方面。東盟過去也一直堅持這一原則,包括在處理緬甸加入東盟的問題上。
目前,緬甸事件引起了很大的國際反響,尤其是歐美西方國家對緬甸軍方的行動反映強烈。在這種情況下,東盟也希望能夠比較全面地瞭解緬甸所發生的事態。正因如此,在東盟組織中具有較大影響力的印度尼西亞外交部長蕾特諾於2月24日訪問泰國,與泰國外交部長敦.巴穆威奈以及到訪曼谷的緬甸新任外交部長吳溫納貌倫舉行談判,就緬甸局勢展開斡旋。蕾特諾表示,她已經向軍方和遭罷免的聯邦議會當選議員等方面表達了印尼對緬甸局勢的憂慮,要求各方克制和不要使用武力以避免人員傷亡,她還強調需要通過對話以實現和解和建立互信。
總體來看,緬甸發生的事件無論是對東盟一體化進程的深化,還是對東南亞地區,特別是中南半島的穩定與發展都可能產生不利影響。為了事件能夠盡早平息,東盟試圖尋求緬甸各方能夠根據憲法和法律協商解決問題,以緩和當前的緊張局勢。我們可以認為,這也是目前緬甸外長所希望看到的東盟態度。」

印尼外長蕾特諾·馬蘇迪原計劃於本週三與緬甸軍方進行會談,然而該計劃最終被取消。印尼外交部發言人費扎薩在隨後的新聞發佈會上表示,鑒於緬甸目前局勢,訪緬時機尚未成熟。

印尼外長指出,推遲訪緬並不代表減少與緬甸各方的接觸。通過「穿梭外交」,蕾特諾·馬蘇迪已造訪東盟輪值主席國文萊、新加坡、泰國。蕾特諾一直在為召開緬甸問題特別會議爭取東盟國家的支持。

在與印尼外長通話時,中國外長王毅表示,中方支持東盟以「東盟方式」就緩和緬當前事態發揮應有的作用。支持東盟召開非正式外長會,秉持不干涉內政和協商一致原則盡快與緬方接觸溝通。中方也樂見印尼積極致力於東盟大家庭的團結合作。中方願與東盟開展密切協調,並為推動局勢降溫發揮建設性作用。

美國、英國、加拿大等國制裁緬甸軍方官員。這種情況下,東盟成為了與緬甸方面通話的重要平台。此外,東盟也寄希望於其它合作夥伴的支持,例如日本。日本和中國一樣,是東盟最重要的合作夥伴,也是緬甸最大的投資者。然而,日本擬暫停對緬甸的開發援助項目。本週四,共同社援引日本政府相關人士透露的消息作了以上報道。

日本未加入西方各國對緬甸軍方官員的制裁行動,但日本支持七國集團關於「緬甸軍事政變」的說法,反對針對和平示威者使用暴力。從以上情況看來,在緬甸問題上,東盟將難以取得日本的支持。

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