11:35 2021年09月17日
經濟
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美國正在考慮對中國展開新的調查。美國貿易代表戴琪和商務部部長吉娜·雷蒙多提議根據美國貿易法第 301 條對中國補貼其工業生產展開調查。專家們在接受衛星通訊社採訪時指出,新一輪調查可能是美國迫使中國屈服於美國意願的戰術手段。

美中貿易戰正是始於特朗普根據美國貿易法第301條發起的調查。調查的結論是,中國侵犯了美國的知識產權。幾乎所有中國出口到美國的產品都被徵收關稅——其總價值超過 3600 億美元。

特朗普執政接近尾聲時,美中籤署了「第一階段」貿易協議。該協議規定減少美中貿易不平衡。但實際上這種不平衡在兩國貿易戰期間進一步加劇了。根據雙方簽署的文件,中方承諾在兩年內比2017年的水平增加2000億美元美國農產品和大宗商品的進口。美國保留了對中國產品的大部分關稅,以確保中方履行其義務。

新冠疫情也影響了第一階段協議的實施。據皮特森國際經濟研究所稱,中國最初承諾到2020年底再購買價值639億美元的美國產品。然而實際上中方只完成了這一承諾的 58%。總的來說,截至2021年7月中國已完成在第一階段協議中承諾的69%。儘管如此,在目前面對不可抗力的情況下,如果不是中國在抗擊新冠疫情方面取得了成功,即使是這樣的結果也不可能實現。中國是唯一一個在 2020 年呈現經濟增長的 G20 國家。考慮到其他國家的生產因疫情而下降,中國迄今採購美國產品的規模的確可以稱得上是一個了不起的成績。

有趣的是,美國現任政府至少在公開場合對特朗普簽署的貿易協議的執行表現出非常克制的興趣。自拜登宣佈修改貿易協議後,已經過去了六個多月。現在給人一種印象,即與中國的貿易狀況仍不明朗。拜登政府也辜負了北京曾期待美方恢復對話和更務實合作的願望。相反,拜登為中美關係增添了新的「熱點」——尤其是與人權問題相關的制裁。拜登還擴大了禁止美國人投資的中國公司的名單。

或許修訂貿易協議的結果將是決定根據美國貿易法第301條對中國進行新一輪調查。雖還尚未正式宣佈,但據英國《金融時報》援引自己的消息來源稱,美國貿易代表和商務部長認為,「第一階段」協議並沒有解決兩國經貿關係面臨的複雜問題。其中包括,該協議沒有提及中國向其企業提供工業補貼的任何內容。在華盛頓看來,這削弱了美國商品在世界市場上的競爭力。

復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯在接受衛星通訊社採訪時指出,華盛頓通過啓動調查,可能會試圖對中國耍一個伎倆:首先實施新的制裁,然後向北京施加壓力,以迫使中國對美方要求做出讓步。吳心伯專家說:

「我認為美方可能是將其視為一種戰術手段或伎倆,以在中美第一階段協議的基礎之上,開啓第二階段經貿談判。至於如何使中國同意就美國關心的問題進行談判,並對美國的要求做出讓步,美方很有可能會採取特朗普時期的做法,借以工業生產補貼問題為由先進行調查,甚至對華採取一些報復措施,以達到迫使中國同意與美國進行談判或讓步的目的。」

吳心伯專家認為,這樣的戰術未必奏效。在他看來,顯然如果美國對中國發起新的制裁,這將導致本來就非常不佳的雙邊關係緊張再次升級。吳心伯專家接著說:

「如果美方確定這麼做,無疑會導致中美關係的進一步緊張升級。原本中方期待拜登政府上台後,能夠糾正特朗普政府在對華貿易戰以及對中國企業制裁方面的錯誤行為。若是特朗普的錯誤還沒有得到糾正,就又對中國施加新的壓力,肯定會導致中美關係局勢緊張。」

© AFP 2021 / FREDERIC J. BROWN
中國已向美國發出明確信號,同世界第二大經濟體從實力地位對話,辦不到。當然貿易戰以及總體上與美國關係的惡化對中國來說沒有任何好處。第一,美國仍是中國重要的貿易夥伴。其次,中國在獲得關鍵技術方面高度依賴美國,與全球霸主關係的惡化使中國潛力的開發變得更加困難。

儘管如此,安克雷奇會晤表明,中國不會在涉及自身核心利益的問題上做出任何讓步。當時參與談判的中共中央外事工作委員會辦公廳主任楊潔篪「直截了當地」列出了所有引起北京關切的對美關係問題。楊潔篪直言道,「美國沒有資格居高臨下同中國說話,中國人不吃這一套。」中國外長王毅近日在與美國氣候問題特使克里通話時警告美方,如果兩國關係得不到全面改善,就談不上建設性和富有成效的氣候合作。由此可見,北京在力爭打消美國的幻想:不要指望既對抗中國,又想在對美國有利的領域同中方合作。

就在上周美中兩國領導人首次通過電話進行了直接交談。或許,美國總統看到較低級別的談判沒有甚麼結果,決定親自嘗試緩和關係的緊張程度。會後白宮發佈的新聞稿稱,美國致力於負責任地處理美中對抗。中方的立場一貫明確,美國的對華政策致使中美關係遭遇嚴重困難,這不符合中美兩國人民根本利益。可見北京明確表示,破壞雙邊關係的責任完全在美國。如果再根據美國貿易法第301條對中方啓動新的調查,這無疑是支持中方上述立場的又一論據。美國如果走這一步,其效果會適得其反。當所有的球都在美方手中時,中國哪怕僅僅出於政治原因也不可能做出讓步。

關鍵詞
美國, 中國, 調查, 貿易
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