中國對美國的外國投資委員會作出回應

© REUTERS / DADO RUVICБиржевый график на фоне китайских юаней
Биржевый график на фоне китайских юаней - 俄羅斯衛星通訊社
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中國最近出台了出於國家安全考量限制外國投資的新規。這些規則涵蓋了幾乎所有行業,從國防到技術、基礎設施建設、運輸和金融服務等行業。所有想在中國成立合資企業或購買中國公司的外國投資者,應當提前通知由中國發改委和商務部牽頭的工作機制辦公室。

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可見中國正在創建一個類似美國外國投資委員會(CFIUS)的機構。特朗普在擔任總統期間給予了CFIUS相當大的權力。該委員會在他之前就已存在,但此前它履行的更像是形式上的職能,大多數與外資的交易不在CFIUS管轄範圍內。但特朗普以確保國家安全和保護美國技術安全為藉口,指示外國投資委員會檢查任何外國公司參與的可能獲得美國在電信、能源、物流以及諸如人工智能、兩用技術等高科技領域的技術的交易。此外,CFIUS還監控那些外國投資者可以訪問諸如地理位置或醫療數據等涉及美國公民敏感數據的交易。最後,如果設施靠近美國軍事基地,CFIUS甚至還要審查房地產交易。中國的新規定在很大程度上與美國的外國投資管制規定相吻合。其中也涉及軍事基地附近的房地產,強調需要監管任何合併、收購、甚至是能使外國公司獲得股票權並影響股東的收購。這些新規涉及能源、機械工程、基礎設施、交通運輸、信息技術、互聯網服務、金融服務等領域的投資,一句話,都是中國政府高度重視其發展的所有行業。 根據新規定,打算在所列行業進行投資交易的公司必須提前通知由國家發改委和中
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國商務部牽頭的機制工作辦公室。收到通知後,辦公室有15天的時間來決定是否審查交易。如果決定開始審查,則在一個月內完成。新規規定,在特殊情況下審查可能需要兩個月或更長時間。 一些西方觀察家把這些新規看作是與中國進行投資合作的障礙。例如,歐盟中國商會負責人伍德克(JörgWuttke)擔心,新規則的規模過大可能會降低中國商業環境的可預測性和透明度,而這些措施與中國政府宣佈的增加外國投資和擴大中國經濟開放性的目標不符。新年前中歐原則上就其談判始於2013年的投資協議達成一致。伍德克認為,對外國投資審查部門的決定提出上訴的機制不明確,可能會使投資程序複雜化,減少對外國開放的行業數量,這與投資協議框架下達成的一致相抵觸。對外經貿大學教授、外國直接投資研究中心主任盧進勇不同意這種觀點。在他看來,新規則恰好能使所有市場參與者獲得公平競爭環境成為可能。盧進勇主任說:

“我認為這是不矛盾的事情。我們與歐盟達成了中歐全面投資協定,其中包括維護市場的公平競爭。而在這方面首先是要產業開放,即投資自由化。那麼投資進來了,企業也辦起來了,就需要保證公平競爭。比如加強反壟斷和反補貼,國有企業透明化,按企業類型或地區一視同仁落實優惠政策等等。總體來看,二者是互補的,並不是說我們剛跟歐盟達成中歐全面投資協定,隨後就要趕快公佈限制外商投資法規以防止他們大規模進入中國搗亂。我們是沒有這層含義的。而且我們現在比較強調的改善營商環境,提高辦事效率,減少審批環節,都是中歐全面投資協定的主要內容。”

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中方則強調,新規定是保護投資的正常程序。它們為進一步擴大對外資開放的行業所必需。不妨把這些新規與交通規則作一比較:交通規則原則上不禁止道路交通,而是僅確保其安全。在這方面,中國只是在借鑒其他國家的經驗——在美國、歐盟以及許多發展中國家早就存在這類規定。但這絲毫不意味著完全禁止在受控行業進行投資。不過是需要走一些程序而已。那些以前在中國不接受外資的行業現在正在開放。盧進勇專家解釋道,這些規則能使每個人都清楚當前的遊戲規則。他說:

“我認為,這對外資進入中國不會產生太大的影響,反而很可能還有一些積極的作用。因為這說明我們國家的營商環境越來越法制化和規範化,越來越透明和公開。對外商而言,他們在進入市場之前就能知道哪些行業有所禁止和限制,明確並購方面會有怎樣的管控法規。所以我想這可能對外商來中國還是有一定的好處,他們對我國的營商環境能夠更加信任。另外,也許有人會說這是不是就要限制外資進入中國?我認為不會。因為原來這些領域我們就已經進行管控,而且總體來看隨著中國營商環境的改善,我們的負面清單項目會越來越少,應該說管控的領域還是在減少。”

中國正在不斷減少禁止外國投資的行業的清單。2020年先是取消了對金融部門——經紀公司、從事期貨交易的公司、人壽保險的投資限制。12月底中國又增加了127個將優先吸引外國投資的領域。名單其中包括人工智能、5G通信等技術。中國正在逐步走向全球技術進步前列。以5G為例,中國擁有最多專利。顯然中國正在從技術引進國轉變為技術出口國。因此,將來中國可能會面臨與發達國家相同的問題。這就是為甚麼中國首先需要保護知識產權和技術。當前的這些規則僅是為了確保外國投資使大家收益,包括投資者和投資接受者,而國家安全不會受到威脅。

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