中國企業被美制裁,專家解釋中國煉廠的“避嫌”困局

4月26日,被美國列入制裁名單的中國民營煉油企業恆力石化近日表示,美國財政部海外資產控制辦公室(OFAC)將重要子公司恆力石化(大連)煉化有限公司列入SDN清單(“特別指定國民清單”)。該公司澄清,稱公司從未與伊朗開展貿易活動,所有原油供應商均保證所供原油原產地不屬於美國制裁範圍。中國時政評論家周成洋在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示,恆力石化事件反映了美方濫用“長臂管轄“對企業造成實質打擊,中國企業可通過法律途徑進行反制。
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恆力石化的“辟謠”困境

該企業稱“供應商保證原產地非制裁範圍”,試圖證明貿易行為不觸犯美國法律,從而希望保護其全球業務不受制裁。然而,周成洋指出,作為大型民營企業,恆力石化的辟謠只是一種無奈的自救措施。
周成洋解釋稱,在當前原油貿易中,伊朗原油往往通過第三國進行轉口或者混合,進而獲得非伊朗的原產地證明。“要想證明原油來源全過程與伊朗無關,勢必加重企業的舉證責任,顯然會給企業帶來更多負擔”。
他表示:“恆力石化的聲明並不能擺脫美國的制裁,也無法打消投資者的擔心。4月28日在中國股市開盤後,該企業的股價直接跌停,這就是最真實的寫照,也是美國濫用域外管轄侵害企業利益的現實反映。”
面對制裁可能帶來的影響,恆力石化表示,目前,公司生產經營一切正常,各生產裝置保持高負荷穩定運行,原油加工、化工品生產與銷售均有序進行。公司現有原油儲備充足,滿足未來3個月以上所需原油加工量,且原油採購業務沒有受到任何影響。接下來,公司將繼續通過人民幣結算原油採購渠道,採用戰略儲備與市場化採購相結合的方式,確保原油採購業務結算的多元化和安全性。
根據OFAC公告,恆力石化被指控自2023年起持續接收伊朗原油,是伊朗石油的“最大客戶之一”,採購金額達數十億美元。除恆力石化外,此次制裁還涉及約40家航運企業和油輪,美方稱這些實體構成伊朗的“影子船隊”,負責將伊朗石油運往中國等亞洲市場。

經濟上的“導彈轟炸”

周成洋指出,進入美國財政部的SDN清單,對企業來說無異於遭受一輪經濟上的導彈轟炸。
他對衛星通訊社詳細分析了這種“精准打擊”的機制:
1. 資產凍結和美元隔離:一旦被列入清單,該實體在美國境內的所有資產將被立即凍結,無法動用。該實體任何涉及美元的資金流轉,只要經過美國的代理行或清算系統,都可能被攔截或凍結。
2. “美國人”禁令:所有“美國人”(包括美國公民、綠卡持有者、美國公司及其海外分支機構)都被嚴格禁止與該實體進行任何交易,相當於將其踢出美元支付體系。
3. 技術斷供:該實體來源於美國的技術支持和零部件供應也將被迫中斷。
4. 二級制裁的威懾:美國要求全球相關方共同實施制裁。
恆力石化在公告中還強調,截至目前,上市公司未在美國設立子公司及分支機構,未在美國開展業務,在美國也不存在任何資產。
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能源“影子市場”與受制裁企業的應對措施

對此,周成洋認為,從短期來看,美國的制裁會導致中國煉廠成本上升,並推高全球油價,也在推動全球能源市場分化。

他說:“受美國制裁監管、使用美元結算的‘常規市場’,正在遭受來自受制裁國家(俄羅斯、伊朗、委內瑞拉)與中國、印度等買家組成的‘影子市場’的挑戰。美元的國際支付地位也將被動搖。”

面對這種情況,中國應當如何啓動反制?周成洋指出,恆力石化的遭遇也是中國企業面臨的風險縮影,中國可依法發出“禁執令”。

周成洋具體解釋稱:“近期,中國國務院已經頒布了《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》,從制度上已經充分研判了今後應對此類情況需要做的準備。比如根據《條例》規定,國務院法治部門可以對執行或者協助執行外國不當域外管轄措施的組織和個人發出‘禁執令’,禁止其執行相關措施,如拒不遵守則將承擔一系列不利法律後果。這也是應對美國制裁的針對性措施,從而阻止美國的不當域外管轄,打壓美國慣用‘長臂管轄’伎倆的氣燄。”

據媒體報道,目前,恆力石化已啓動專項合規應對機制,已聘請國際專業的制裁合規法律服務團隊,系統評估應對路徑,制定詳細工作方案,全力爭取早日解除相關限制措施。恆力石化稱,“公司堅決反對這種無視事實、違背國際經貿規則的無端指控與非法單邊制裁,並將依法採取一切必要措施,維護公司及股東的合法權益”。
中國外交部發言人林劍4月27日在例行記者會上就此事答記者問時表示,中方一貫反對缺乏國際法依據的非法單邊制裁,敦促美方停止濫施制裁和“長臂管轄”的錯誤做法。中方將堅決維護本國企業的合法權益。
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