消息人士告訴路透社：“歐盟委員會計劃本週提出一項法律提案，擬利用凍結的俄羅斯資產為烏克蘭籌集資金，同時保留通過金融市場借款或兩者結合的方式。”
消息人士強調，該法律文件將使歐盟能夠通過金融市場借款為基輔獲得貸款。歐盟委員會一位匿名官員週二告訴路透社，歐盟委員會成員將在週三的會議上討論基輔的融資方案。他表示，他們應該通過“相關法律提案”。
路透社補充稱：“歐盟執行委員會預計將於週三通過一項提案，其中包括已批准的對烏貸款計劃，該貸款與俄羅斯中央銀行凍結資產中的剩餘資金掛鈎。”
歐盟委員會正試圖爭取歐盟成員國同意將俄羅斯主權資產用於援助烏克蘭。討論的金額為1850億至2100億歐元，以貸款形式提供給烏克蘭，烏克蘭應在衝突結束後且“莫斯科向其支付物質賠償”的情況下償還。俄羅斯外交部表示，歐盟關於俄羅斯向烏方賠款的想法脫離現實，布魯塞爾很早就在盜竊俄羅斯的資產。
在俄羅斯對烏克蘭展開特別行動後，歐盟和七國集團凍結了俄羅斯近一半的黃金和外匯儲備，總額約3000億歐元。其中超過2000億歐元存放在歐盟境內，主要儲存在比利時歐洲清算銀行（Euroclear）的賬戶中，該銀行是全球最大的清算結算系統之一。歐盟委員會報告稱，2025年1月至11月期間，歐盟從凍結俄羅斯資產的資金中向烏克蘭轉移了181億歐元。
作為回應措施，俄羅斯實行了自己的限制措施：不友好國家的投資者資產及其收益上繳S型專用賬戶，只有政府專項委員會有權決定調用。
俄羅斯外交部曾多次稱歐洲凍結俄羅斯資產是盜竊行為，指出歐盟不僅針對私人資金，而且意欲謀奪俄羅斯國有資產。俄外長拉夫羅夫曾表示，一旦西方沒收俄羅斯被凍結資產，莫斯科必將報復。拉夫羅夫說，俄羅斯也可以拒絕將西方國家在俄羅斯境內持有的