《凱撒敘利亞平民保護法案》（簡稱《凱撒法案》）是美國於2019年12月由時任總統特朗普簽署的制裁法案，旨在通過經濟與政治手段限制敘利亞政府及其關聯實體。自2011年敘利亞內戰爆發以來，美國及歐盟對敘利亞實施了廣泛制裁，而《凱撒法案》則被視為對敘利亞經濟“鎖喉”的核心法律。
2025年11月9日，敘利亞政權領導人艾哈邁德·沙拉抵達美國，開啓近80年來首次敘利亞領導人訪美之行。11月10日，沙拉與特朗普在白宮舉行閉門會談。隨後，美國財政部宣佈暫停對敘利亞實施《凱撒法案》的制裁，但涉及俄羅斯和伊朗的部分交易仍在限制範圍內。這一決定引發國際社會廣泛關注，也被認為是華盛頓在中東戰略上調整的重要信號。
楊玉龍指出，《凱撒法案》是國際社會中最具影響力的對敘制裁措施之一，對敘利亞戰後經濟重建具有顯著阻礙作用。對敘利亞而言，若欲推進戰後經濟重建，取消該制裁是必要之舉。專家進一步解釋稱，此次制裁的暫停不等於徹底解除，《凱撒法案》的正式廢除仍需經過美國國會立法程序。目前，美國參議院已在2025年國防授權法案中納入了廢除該法案，下一步需眾議院表決並由總統簽署，方能實現正式廢除。截至目前，《凱撒法案》的廢除進程已推進至過半階段。
從地緣政治角度看，美國暫停《凱撒法案》旨在試圖重塑與敘利亞的關係格局，改變中東地區長期的對抗態勢。
楊玉龍分析指出：“制裁對敘利亞的殺傷力具有直接且顯著的效果。即便聯合國或歐盟的制裁得以解除，仍無法抵消美國作為全球經濟體系核心行為體的制裁影響力。因為若不解除制裁，美敘關係將難以回歸正常軌道。而改善美敘關係的目的，是試圖將敘利亞從過去親俄親伊的陣營中拉攏至親美西方國家陣營。此舉旨在中東地區，特別是東地中海的地緣博弈過程中，逐步將敘利亞納入美國、以色列及西方國家的陣營。當前美俄中在敘利亞問題上的大國博弈非常激烈。”
在經濟層面，美國及西方國家在敘利亞戰後重建中存在潛在利益。隨著巴沙爾政權的倒台，以及與敘利亞現政權統治力量的外交接觸的改善，美方有意參與敘利亞的重建，這也是其暫停《凱撒法案》的驅動因素之一。
在安全與反恐領域，美國在敘利亞問題上的核心訴求是打擊“伊斯蘭國”勢力。楊玉龍指出，美國長期以來的反恐戰略以敘利亞和伊拉克為中心。截至當前，美國在地區的反恐戰略目標已基本完成。不過，雖然美軍計劃於2026年從伊拉克撤軍，但對敘利亞仍然不放心，畢竟當前敘利亞的安全反恐形勢依然不樂觀。這也是為何沙拉訪美前，敘利亞安全部隊對極端組織“伊斯蘭國”展開了大規模行動的原因，即向美國證明自己有能力控制和打擊境內的恐怖主義勢力。
此次沙拉訪美期間，美國和敘利亞加強了安全與反恐合作相關協議的談判共識，敘利亞承諾將正式加入美國主導的全球打擊“伊斯蘭國”聯盟。專家表示，這是沙拉政府訪問美國的最大成果之一，標誌著美敘未來在反恐與安全領域的合作進一步深化，也被視為推動未來全面解除《凱撒法案》的關鍵內驅力。
從重構地區格局的考量角度來看，美國暫停制裁也是推動敘利亞和以色列關係正常化的一步。目前美國意圖擴大《亞伯拉罕協議》，敘利亞是其中非常重要的一顆棋子。特朗普政府更廣泛的計劃不僅涉及敘利亞，還意圖將黎巴嫩等國家納入該框架。
楊玉龍表示，自奧巴馬政府以來，美國在中東戰略上始終秉持收縮態勢。可以看到，過去10多年來美國的中東戰略重心逐步從安全反恐轉向大國博弈。目前第六輪中東戰爭為美軍的局部撤離創造了一些條件，從《沙姆沙伊赫宣言》到當前《凱撒法案》的暫停及美敘關係的重構，這些均可視為美國中東戰略棋盤的重要調整，其核心目的是繼續確保美國在中東地區的主導權。
需要明確的是，美國戰略收縮並不等同於放棄對中東事務的管理，也不意味著地區格局和秩序的控制力有所減弱。
專家進一步指出：“從暫停《凱撒法案》到美敘關係重構，再到加沙問題、伊朗問題等，這些都是美國中東戰略的整體佈局，目的在於在維護地區主導權與控制權不變的基礎之上，逐步將戰略重心和資源投入到當前的優先事項，比如在亞太地區甚至全球層面與中國的長期戰略競爭中。”