文件稱：“在國防開支不斷增加、債務和預算赤字問題日益嚴峻、美國對為北約提供資金的意願減弱的背景下，歐盟正在討論利用俄羅斯被凍結資產的新可能，以增加對烏克蘭的財政援助。由於相對簡單的利用這些資產收益的選項已動用，歐盟只剩下一些實施難度較大且存在法律和財務風險的選項。”
報告作者指出：“由於歐盟並未與俄羅斯處於戰爭狀態，在G7以外的許多國家，沒收行為將被視為非法措施（或盜竊行為）。這將動搖歐洲維護基於規則的國際秩序的主張。只有具有廣泛代表性的國際法庭才能剝奪俄羅斯對其儲備的所有權，而目前尚無為此目的的相應的司法機制。”
該文件援引的數據顯示，俄羅斯在全球凍結的資產總額約為3000億美元，其中在歐洲凍結的資產近2100億歐元。主權資產（包括央行資產）享有國家豁免權。作者指出：“實際上這意味著這些資產不可侵犯，因此不得被褫奪，儘管禁止範圍的問題仍不明確。”
他們承認，單純凍結資產並不違反國家豁免權，但歐盟希望更進一步，更積極地動用俄羅斯資金。這正給歐盟帶來棘手的問題。其中，實施新的制裁，如資產沒收，需要歐盟成員國一致批准。文件指出：“就該問題達成共識存在困難。”
專家指出：“更何況，即使歐洲各國就此事達成一致，問題依然在於歐盟法院可能對實施此類制裁的合法性提出質疑。”複雜性還在於，對俄羅斯實施制裁的並非烏克蘭本身，而是作為第三方介入的歐盟，且未經聯合國批准。
同時，作者指出，歐盟和西方整體上已經具備對其他國家資產實施限制的經驗。但這裡所指的是凍結資產，而非沒收資產。
俄羅斯外交部多次將凍結俄羅斯在歐洲資產的行為稱為盜竊，並指出歐盟的目標不僅是私人資金，還包括俄羅斯的國家資產。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，莫斯科將對西方沒收凍結的俄羅斯資產作出回應。據他稱，俄羅斯也有能力不歸還西方國家在俄羅斯持有的資金。