俄羅斯北極地區究竟有多獨特？其獨特性是否統一？能否借鑒國外經驗來有效管理這片北方區域？為何沒有實地調研以及與民眾、政府官員、商界和非營利組織代表的直接溝通，就無法理解問題的本質？就此我們與俄羅斯科學院特拉佩茲尼科夫控制問題研究所的兩位科學家納塔利婭·安德烈耶芙娜·羅斯利亞科娃和亞歷山大·德米特里耶維奇·沃爾科夫進行了探討。
納塔利婭·安德烈耶芙娜·羅斯利亞科娃和亞歷山大·德米特里耶維奇·沃爾科夫
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——為何現在需要新的北極地區管理模式？
羅斯利亞科娃：在當前發展階段，聯邦層面對北極作用的理解正在發生變化。例如，一個關鍵問題是：為了有效開發北極地區，俄羅斯北極地區應有多少人定居？資源開採企業10萬人輪班工作是否足夠？還是需要更多居民——500萬或700萬？沒有人能給出一個大致的答案。
——為何會形成這種局面？是因為北極地區遠離國家經濟中心，人口稠密區分散嗎？
沃爾科夫：蘇聯模式著眼於計劃經濟條件，設想建立永久性居民點和社會基礎設施，其經濟生活圍繞礦產開採或運輸活動開展。
在向市場經濟轉型後，之前在北極地區建立的整個組織生活體系需要進行一定的調整。這是一個老問題，但尚未找到有效的解決方法——目前北極地區的人口仍在持續減少。
——您的研究要點是甚麼？您如何理解區域管理？
羅斯利亞科娃：這些任務需要結合各個地區的具體情況：在北極地區，既有發展成熟地區，也有新開發地區。因此，不同地區的發展規律各不相同，不可能制定出一套適用於整個北極地區、行之有效的統一管理原則。所有這些都需要融入到具體的管理環境中。
有必要對現行國家機制進行調整，並針對具體地區制定特有的解決方案。即使是交通不便問題在北極各地也有不同表現：有些村鎮只能在冬季通過冰路進行大規模貨物運輸，而有些村莊則只能在春季通過水路進行。這些問題的解決方案應體現在管理工具上。
——世界上有不少國家在北極擁有領土，包括挪威、瑞典、芬蘭和加拿大。我們能否借鑒這些國家現有的一些管理方案？還是俄羅斯的北極領土在這方面有很大不同？
羅斯利亞科娃：或許有些機制可以採納。但我們需要理解，每個國家都有自己獨特的北極發展戰略。
例如，加拿大的發展模式完全基於輪換制。只需留意該國北部城市的名字——鐳錠港或鈾城——就足以理解，人們去那裡只是為了短期工作。芬蘭和瑞典的特點是在北極地區擁有常住居民，以及被認為適宜居住的其他標準。例如，瑞典有一項法律規定，即使是居住在最偏遠島嶼的人，也應擁有前往國家中心地區的河流或海上交通保障。
俄羅斯的優先事項更加著眼於穩固北極地區人口——與人口自發外流和後續系統地建立輪換制的模式相比，維護地區的宜居性，能使治理工作更簡單、更有效。
——人口外流問題有多嚴重？如果不採取措施，俄羅斯會失去常住人口嗎？
沃爾科夫：對於大多數北極城市來說，這個問題仍然極其嚴峻。
主要原因在於資源基礎的枯竭和經濟活動的衰退。與此同時，就俄羅斯北極地區而言，早在蘇聯時期形成的相對於其他環北極國家的一些優勢依然存在，例如地下資源可勘探和已建成的基礎設施。即使在企業經濟活動衰退之後，也有義務維護居民點。徹底關閉城市並重新安置居民是一項艱巨的任務。對於幅員遼闊的俄羅斯而言，這一點尤為重要，包括北方海路的管理問題。
儘管北極地區面臨人口流失的嚴重威脅，但個別地區正在尋找機會實現經濟多元化和維持人口數量。
——您的研究是否已有中期結論和建議？
沃爾科夫：我們發現了整個北極地區存在的一系列共同問題，包括人口減少，以及一系列由經濟和地理位置特殊性引起的特有問題。
例如，對於沿河沿海地區來說，航運面臨的一個緊迫問題是北部河流變淺，而這又與生態環境息息相關。
——全球變暖是當今的熱門話題。您在研究中是否考慮了這個問題？氣候變化如何影響北極地區的管理？
羅斯利亞科娃：當然，我們會考慮氣候變化。在一些地區，土壤開始融化，相應地就需要對房屋進行更高強度的翻新，並採用新的建築技術。在其他地區，生活垃圾的運出和升級處理設施的問題也變得日益重要。還有一些地區航運面臨困難，因為需要加深河流和建造新碼頭。我們在制定管理機制時會考慮到所有這些因素。
——您在研究中考慮了哪些俄羅斯在開發北極地區方面的戰略優先事項？
沃爾科夫：北極地區在國家發展中發揮的作用是多方面的，涉及俄羅斯地緣戰略和經濟安全問題。稀土金屬和礦產資源的開採尤為重要，尤其是在當前俄羅斯經濟處於一定程度的孤立狀態，世界秩序和世界經濟結構正在轉型的背景之下。運輸環節也十分重要：未來，北方海路將顯著降低從俄羅斯歐洲部分和歐洲到亞洲的貨運成本。
北極地區在國家發展中扮演的角色取決於其開發的優先方向。首先是進一步勘探礦產資源，在後蘇聯時期，這一進程在很大程度上遭遇中斷。此外，還需發展居民安置系統，建設交通基礎設施和維持人口數量。次要任務仍是實現地方經濟多元化，以提高其整體穩定性，並克服全球變暖帶來的生態後果和過往經濟活動累積形成的環境破壞。