克羅地亞地處歐洲東南部，處於地中海及巴爾乾半島潘諾尼亞平原的交界處，與多個中東歐國家接壤。克羅地亞在1991年從南斯拉夫社會主義聯邦共和國宣佈獨立，首都為薩格勒布。
刁莉教授說，克羅地亞是中國的老朋友，也是開展“一帶一路”倡議以來歐洲的重要位置。克羅地亞的地理位置很重要，是連接中歐與東南歐的重要橋梁，國內還有很多美麗的自然風光和中世紀的城堡與小鎮。目前克羅地亞和中國之間有免簽協議，近兩年克羅地亞也是中國遊客的熱門旅遊目的地之一。
歐盟中的發展中國家
歐盟中的發展中國家
“克羅地亞在歐盟中屬於比較落後的國家，但是在巴爾乾半島卻是屬於比較早加入歐盟的國家。目前整個巴爾乾半島的國家都發展比較落後，克羅地亞在其中是發展較好的國家。” 刁莉教授指出。
她說，克羅地亞2013年7月正式加入歐盟，得到了來自歐盟的支援，並參與了“多速歐洲”的建設，主要提供能源和交通建設。但是由於自身GDP發展不行，歐盟的一些法案不一定適用於克羅地亞。
她說，克羅地亞2013年7月正式加入歐盟，得到了來自歐盟的支援，並參與了“多速歐洲”的建設，主要提供能源和交通建設。但是由於自身GDP發展不行，歐盟的一些法案不一定適用於克羅地亞。
刁莉教授表示：“聯合國2025年重新劃分了發達國家的標準，首個被降為發展中國家的就是克羅地亞，這也說明儘管克羅地亞是歐盟成員國之一，但經濟發展的水平還是比一般歐盟的平均水平差。在這種情況下，明智的做法就是盡量發展本國的經濟和基礎建設，而中國對克羅地亞在‘一帶一路’框架下的援助與合作恰好符合該國的發展需要。”
如橋梁般的“一帶一路”倡議
2013年，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，先後提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議。共建“一帶一路”倡議圍繞互聯互通，以基礎設施“硬聯通”為重要方向，以規則標準“軟聯通”為重要支撐，以共建“民心相通”為重要基礎，已成為當今世界範圍最廣、規模最大的國際合作平台。截至2025年，其成果已覆蓋150多個國家、30多個國際組織，形成3000多個合作項目，拉動近萬億美元投資，帶動4000萬人擺脫貧困。
刁莉教授表示，近年來歐盟主要想通過增設綠色壁壘、技術標準和一些貿易規則秩序重新塑建全球價值鏈，但這與中國對歐洲區域開展的“一帶一路”倡議不衝突：
“中國的‘一帶一路’倡議主要是在貿易便利化和國家基礎設施建設方面積極開展合作，對發展中國家尤其是克羅地亞這樣在巴爾乾半島佔領先地位的國家起到示範和聯通作用。中方針對歐盟增設的貿易壁壘會通過一些具體的反制措施和多邊合作維護自身利益，未來中歐會在世貿組織框架下妥善管控分歧，尤其在數字稅和碳關稅等新興經濟領域探索一些兼容政策。‘一帶一路’倡議的國際合作與援助，猶如壁壘之間的一座可溝通的橋梁，推動中歐之間的穩定發展。”
她指出：“王毅外長7月21日在北京同克羅地亞外長的會談，就是要在與老朋友建立全面合作夥伴20週年之際，有效推動雙邊關係發展。”
有政策自主權的克羅地亞
有政策自主權的克羅地亞
1991年6月25日，克羅地亞宣佈脫離南斯拉夫獨立。1992年5月13日，中克建交。2005年中克建立全面合作夥伴關係。中克政府間建有經濟聯委會和科技合作委員會等機制，簽有共建“一帶一路”倡議諒解備忘錄等多項合作文件，各領域交流不斷深化。2024年雙邊貿易額29.6億美元、同比增長16.8%，其中中方出口額26.9億美元、同比增長12.4%，進口額2.7億美元、同比增長92.8%。中國企業承建的克羅地亞佩列沙茨大橋於2022年7月通車。
刁莉教授說：“目前，中國與克羅地亞有很多合作的領域，比如旅遊、能源和基礎設施。克羅地亞能否單獨的制定對華政策，我想取決於三點：克羅地亞國內政治意願、歐盟的態度以及中克合作的進展。”
專家進一步分析說，克羅地亞因為自身的發展不足，需要在國內制定一些單獨的政策使之最後能達到歐盟的標準，克羅地亞可以制定符合自身的對華政策，雖然需要在歐盟的框架內，但歐盟國家也有自己的政策自主權。就克羅地亞而言，其需要遵守歐盟的相關法規和協議，但也有自己國家的發展空間和制定符合自己政策的空間。在與中國的國際合作中，除了中東歐的16+1協議合作，還在基礎設施、旅遊、文化等領域有更多的自主權。
她表示：“就最新的新聞來看，中國與克羅地亞的合作正在進行中：克羅地亞波熱加一戈丁亞克快速路項目簽約儀式5月7日在波熱加舉行。這是繼佩列沙茨大橋和克羅地亞第二大城市斯普利特的武切維察道路連接線項目之後，中國路橋公司在克羅地亞再次參與重要基建項目。據瞭解，波熱加一戈丁亞克快速路項目總長14.75公里，合同金額1.6億歐元，工期48個月，預計今年下半年開工。項目建成後將便利波熱加一斯拉沃尼亞省的交通，促進當地經濟、旅遊業發展。”
她補充說，克羅地亞對中國的農產品出口（如乳製品、葡萄酒）和旅遊業依賴度較高，而中國在基建、綠色能源領域的技術和資金優勢顯著。2025年海關總署對克羅地亞養殖水產品的准入政策，以及克方推動加入人民幣跨境支付系統（CIPS）的意願，均反映其希望通過單獨政策吸引中國資金。
刁莉教授總結說：“目前，除非歐盟會出現更加嚴苛的對華貿易壁壘，否則按照目前中克合作的速度和克羅迪亞領導人對國內強調經濟發展的決心，其國內會制定一些單獨的對華合作計劃與政策。”
克羅地亞外長拉德曼在同中國外交部長王毅會談時表示，克方期待同中方密切高層交往，加強貿易、投資、互聯互通等領域合作，歡迎更多中國公民赴克旅遊。中國是歐洲不可或缺的重要經貿夥伴，克方支持歐中通過建設性對話解決具體分歧，推動歐中關係持續穩定發展。中國-中東歐國家合作是促進中東歐國家對華經貿投資合作的有益平台，克方願繼續積極支持並參與合作。克方高度重視並贊賞中方為促進世界和平發揮的關鍵作用，願同中方加強多邊協作。