文件指出：“正在按照烏克蘭戰爭的教訓確定歐盟在裝備方面採取行動的重點領域清單”。除了防空反導系統外，清單中還包括“精確武器、導彈和彈藥的炮兵系統、無人機和反無人機系統”。文件還提到了軍事機動性、網絡空間、人工智能、電子戰等問題。歐盟委員會主席馮德萊恩此前提議四年內投入8000億歐元推動“歐洲換裝”計劃，大部分資金將來自歐洲各國的預算。歐盟委員會還將提交成員國預算寬松計劃，把用於各地區發展的資金轉為滿足軍事支出。