東盟國家領導人在“不系領帶”的非正式會議後就這一問題達成共識。峰會全體會議沒有討論緬甸問題。此外在東盟領導人與緬甸外交部常任秘書昂覺莫接觸後,泰國的提議獲得支持。這是緬甸三年來首次參與東盟峰會的最高級別代表。所有這些都體現了東盟在處理緬甸問題上所表現出的空前的靈活性。
所建議的“不系領帶”磋商機制也說明瞭這一點。東盟前任、現任和未來主席將繼續參加這些活動。今天這些國家分別是印度尼西亞、老撾和馬來西亞。其餘東盟國家自主決定是否參加非正式磋商。會議還決定不邀請東盟對話夥伴國家參加這種機制的磋商。
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員周戎在接受衛星通訊社採訪時表示,中國尊重東盟的立場,排除域外大國干預緬甸的解決進程。
周戎專家說:“值得注意的是,此次東盟峰會期間,泰方表示12月將在曼谷舉行的‘東盟非正式磋商’會議僅限東盟成員國範圍,言外之意就是不希望也不需要域外大國的干預,尤其是對緬甸和平進程說三道四的美西方國家。眾所周知,現在某些西方國家確實在支持緬甸內戰的某一方,而中方是不會做這種事情的。在該問題上中國既尊重東盟的立場,也尊重緬甸各方的意願,包括是否參與關於緬甸問題的東盟會議,也取決於東盟方面是否有意向邀請。應該說中國的作用是輔助性的,緬甸問題更多的還是要由東盟內部解決。”
東盟即將啓動的新磋商機制應能促進緬甸落實“東盟五點共識”,尤其是衝突各方之間的和平對話以及盡早開始對話。周戎專家指出,東盟朝這一方向的努力會始終得到中方的支持,中國也會與緬甸衝突各方保持接觸。
周戎專家接著說:“目前東盟國家在推動解決緬甸問題方面仍然存在內部不完全一致的情況,泰國和老撾作為僅有的兩個與緬甸接壤的東盟國家,他們顯然希望採取更加積極的方式,促使緬甸軍政府放棄對緬甸少數民族地方武裝和緬甸民族團結政府下屬的人民保衛軍的軍事進攻。當前緬甸局勢是不等邊的三足鼎立,緬甸軍政府既打不贏,又無法讓國際社會承認自己的合法性。在此情況下可以看到,每次緬甸參加東盟會議都只能派出非正式代表。”
“就中方做出的努力而言,首先需要強調的是,中國一貫秉持不干涉緬甸內部事務的基本原則。雖然目前中方與緬甸軍政府保持正常關係,但與民地武和民族團結政府也有接觸,特別是在民地武在中緬邊境地區活動的情況下。可以說中國在努力推動緬甸各方進行和平談判,但談判進展和結果如何,這是緬甸三方的內部事務,中方沒有介入其中。”
俄羅斯科學院東方學研究所東南亞、澳大利亞和大洋洲中心首席研究員葉蓮娜·福米切娃預計東盟調整參與解決緬甸問題能取得積極成果。
福米切娃說:“東盟各國坐在一起討論緬甸問題以及東盟特別代表的斡旋並未帶來預期效果。從多方面看,這是可以理解的,因為緬甸的參與方太多,他們有很多不同的經濟和政治利益。此外,東盟國家中對緬甸施壓既有支持者,也有反對者。尤其是老撾和泰國對此表示反對。東盟目前正在啓動一項更可行的方案來應對緬甸危機。 ‘三駕馬車’將在與緬甸各方和東盟各國接觸的基礎上進行談判。這種靈活的公式為決策過程提供了更多的回旋餘地,並且也能考慮到各方不同利益這一現實。這可能是緬甸選舉前向前邁出的一步。”
由此可見,東盟堅持獨立解決地區問題的傳統極其重要。其實質是要求東盟不僅在解決緬甸危機的過程中發揮獨立作用,而且在國際事務中同樣要發揮獨立作用。以緬甸為例,發出強烈信號,限制域外大國對東盟國家重大問題決策過程的影響。
泰國總理西那瓦發起非正式磋商的同時,還在峰會上表達了對穩定、獨立和統一的緬甸感興趣。可以想象,作為緬甸問題非正式磋商的組織者,泰國將堅定不移地推動這一路線並為之而努力行動。泰國總理在講話中還警告夥伴,外部勢力正試圖對整個地區局勢施加巨大壓力,因此東盟的任務是堅決阻止這種情況發生。這也是東盟重新思考解決緬甸問題的方式的一個標誌。