五角大樓指出，受到美國財政部制裁的俄羅斯銀行佔比超過80%，為的是限制這些俄羅斯銀行接入全球系統。五角大樓在報告中承認，美國在維持已出台的限制措施有效發揮作用方面遇到困難，受制裁的個人和實體依舊在規避現行禁令。
