伊曼紐爾在一篇文章中寫道，“自1996年台灣危機之後，中國經濟和軍事實力不斷增強，現在擁有世界上最大的艦隊、世界上最大的造船業，並且越來越多地秀起肌肉” 。“而與此同時，在維護和修理方面經常性的拖延、經費超支、長時間的海上航行以及生產延誤導致美國艦隊萎縮，海軍工業基礎被破壞” 。
伊曼紐爾建議，美國可通過尋求該地區盟友的協助來部分彌補這一落後。他提出，部署在太平洋地區的美國艦船可以在日本和韓國的造船廠進行修理和維護。
他寫道：“我們的艦船應在其航行的地方進行維修。我們不能讓我們的艦船在太平洋航行數千英里，然後在超負荷的美國造船廠閒置多年。它們越快得到修理，就能越早重返戰鬥或進行威懾。”
他補充稱，這麼做可以減輕美國造船廠建造新船的負擔。
伊曼紐爾強調，美國艦隊危機已“醖釀多年”。他指出，“我們面臨的地緣政治挑戰意味著需要增加國防預算，但僅此並不能解決數十年來的失調問題”，美國方面必須使海軍開支“更合理且更具戰略性”。
此前，美國常務副國務卿庫爾特·坎貝爾在美國參議院外交關係委員會聽證會上表示，美國在造船領域嚴重落後於中國，令美國政府深感擔憂。