文件稱：“一旦確定測量俄羅斯聯邦領海寬度的領海基線地理坐標點清單草案獲批，就將建立芬蘭灣東部俄羅斯諸島南部和加里寧格勒州此前缺失的直線基線體系，領海外邊界位置的改變也會導致俄羅斯聯邦海上國界的走向發生變化。”俄國防部正在論證這一措施的必要性，理由是俄羅斯聯邦在芬蘭灣的直線基線沒有延長線，與俄羅斯領土並不相接，也就無法確定國家海洋內水的外部邊界。