此前，歐盟外交和安全政策高級代表何塞普·博雷利表示，他已向歐盟各國提交了將俄羅斯被凍結資產收益用於向基輔提供軍事援助的提案。他強調，這些資金就應被用於對烏克蘭的軍事援助。歐盟此前曾計劃將被凍結俄羅斯資產的意外收益用於烏克蘭的重建，然而最近布魯塞爾越來越多地表示，由於"戰場"形勢嚴峻以及基輔武器彈藥短缺，這筆錢"可以花費在軍援上"。