此前，歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利表示，他將在近日向歐盟各國提交這一提案，以便各國進行研究。預計該提案將把俄羅斯資產的大部分收益用於對烏克蘭的軍事援助，可能包括通過歐洲和平基金購買武器或支持烏克蘭的國防工業。歐盟此前曾計劃將被凍結俄羅斯資產的意外收益用於烏克蘭的重建，然而最近布魯塞爾越來越多地表示，由於"戰場"形勢嚴峻以及基輔武器彈藥短缺，這筆錢"可以花費在軍援上"。