所謂1.5軌對話，又稱一軌半對話，主要是相對民間的“二軌對話”而言，指的是由政府官員和民間人士（學者，各界代表）共同參與的、以討論政策為主要目的的對話，參加的政府官員都以“私人身份”與會，不代表官方立場。純官方的“一軌”對話往往比較正式，令參與的官員難以暢所欲言；而非官方的“二軌”對話主要由並不參與政治決策的學者進行，有針對性不強，難以有效影響決策的弊病。1.5軌對話正是為了克服這些不足應運而生的。