該文件稱俄羅斯“對歐洲和歐亞地區安全構成直接和持續性的威脅”，也是“全球不穩定”的根源，但其潛能的多元性不及中國。該文件表示：“中國是美國唯一一個有意改變國際秩序的競爭對手，並在很大程度上利用經濟、外交、軍事和技術實力達成這一目標。”文件將美國和中俄兩國的“戰略競爭”稱為美國偵查機關處在的“戰略環境”中的關鍵要素之一。