文件中稱：“日俄關係中持續時間最長的未解決問題是北方領土問題。北方領土是日本擁有主權的島嶼。儘管這些領土是日本不可分割的一部分，但它們目前被俄羅斯非法佔領。”
藍皮書中還強調，日本政府打算繼續堅持“在領土問題得到解決後與俄羅斯締結和平條約”的方針，並重申其對俄羅斯方面決定終止談判感到遺憾。
文件中指出：“日本和俄羅斯之間的關係很複雜......儘管目前的情況還不能對和平條約談判作任何預測，但我們仍打算繼續下去。”
此外，該文件還表示，希望盡快恢復千島群島前居民的免簽證訪問。
鑒於烏克蘭局勢，日本已多次對俄羅斯實施一攬子制裁。俄羅斯外交部表示，莫斯科對東京的不友好措施作出回應，拒絕與日本進行和平條約談判，停止日本公民對南千島群島的免簽證旅行，並退出與日本關於在南千島群島建立共同經濟活動的對話。
多年來，俄日關係因缺少和平條約而惡化。1956年，蘇聯和日本簽署《蘇日聯合宣言》，蘇聯同意在雙方簽署和平條約後考慮向日本移交南千島群島哈伯邁群島和希科坦島，但宣言未提及庫納希爾島和伊圖魯普島的歸屬問題。日本的官方立場是先解決領土問題，然後簽署和平條約。
俄羅斯與日本在二戰結束後一直未能簽署和平條約。莫斯科的立場是，南千島群島已根據二戰結果併入蘇聯版圖，俄方對其擁有無可爭辯的主權。
2018年，日本首相安倍晉三與俄羅斯總統普京在新加坡舉行會談，日本首相表示，雙方同意在1956年《蘇日聯合宣言》的基礎上加快和平條約的談判進程。這是日本方面的一個重大讓步，因為直到現在日本官方立場一直是要求歸還四個島嶼後才會締結和平條約。