美國此前頒布的行政令禁止美國法人或自然人參與涉及俄央行、俄國家福利基金和俄財政部的交易。美國財政部在通用許可證中稱，該通用許可證“授權美國法人與自然人參與所有……涉及俄羅斯聯邦政府外交或領事機關官方事務的交易”。