普京稱：“目前大約有5萬人在一線部隊。其餘的人尚未參與軍事行動。但在特別軍事行動區已有近8萬人。剩下的人還在接受訓練。”
9月19日，盧甘斯克人民共和國和頓涅茨克人民共和國社會院向兩共和國領導人列昂尼德帕謝奇尼克和丹尼斯普希林倡議舉行有關加入俄羅斯聯邦的全民公投。第二天，盧甘斯克人民共和國和頓涅茨克人民共和國表示，公投將於9月23日至27日舉行。 同樣在9月20日，赫爾松州和扎波羅熱州的行政部門宣佈他們計劃在同一日期舉行全民投票。各地區代表強調，加入俄羅斯將保證其領土安全，並恢復歷史公正。他們認為，在烏克蘭民族主義當局和北約成員不斷提供武器殺害平民的恐怖行為中，這一決定是極其必要的。
俄羅斯總統普京21日就頓巴斯局勢和特別行動向全國民眾發表電視講話。普京說，俄羅斯將支持頓涅茨克人民共和國、盧甘斯克人民共和國、扎波羅熱州和赫爾松州舉行全民公投的決定，並宣佈在俄羅斯聯邦進行局部動員，稱該決定完全與俄面臨威脅相適應。