報道稱，這份歐盟建議是在歐盟外交與安全政策高級代表博雷利的斡旋下提出的，他與美國官員在此問題上密切協調。建議本身不會取消對伊朗伊斯蘭革命衛隊的制裁，但會大幅限制制裁的有效性。
文件稱：“與未列入（美國制裁名單）的伊朗民事主體打交道的非美國主體，不會僅僅因為這些伊朗主體參與了被列入美國制裁名單的伊朗主體（包括伊朗伊斯蘭革命衛隊、其官員、子公司或分支機構）參與的個別交易而受到制裁。”
報道指出，一名外交官認為，這一表述意味著伊朗伊斯蘭革命衛隊可能試圖通過代理人和幌子公司來逃避美國的制裁。
拜登政府的一名高級官員對Politico表示，美國不會改變用於決定對誰施加制裁的標準，但他對該網站拿到的文本未予置評。
2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成旨在解決伊朗核問題的《聯合全面行動計劃》（即伊核協議）。根據協議，伊朗承諾限制其核計劃，以換取國際社會解除對伊制裁。2018年5月，美國宣佈單方面退出伊核協議並分階段全面恢復對伊朗制裁，包括針對與伊朗開展業務的國家的次級制裁。一年後，伊朗要求伊核協議其他締約方履行協議義務，否則將分階段削減履行伊核協議規定的義務。伊朗已先後停止履行有關核研究、離心機和濃縮鈾丰度方面的義務，但稱所這些措施均是可逆的。