文件指出，“批准與逐步完成2022年6月6日以及之前生效的財務合同或協議有關的匯款，包括與2022年10月20日之前俄羅斯境內債務或資產有關的交易”。
根據這份文件，還包括美國公民購買俄羅斯債券或資產的交易，如果這種交易的目的是終結合同。
2021年年底，烏克蘭東部頓巴斯地區局勢加劇。基輔和西方國家對俄羅斯在烏克蘭邊境附近集結部隊表示擔憂。2022年初，2014年烏克蘭政變後自行宣佈成立的頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國稱基輔準備入侵，請求俄羅斯總統普京承認兩國。
俄羅斯總統普京2月21日簽署承認兩國的總統令，24日宣佈決定對烏克蘭採取特別軍事行動。克宮稱行動的目標是將烏克蘭去軍事化。西方國家隨即對俄羅斯實施多項制裁，涉及國債、銀行業等多個方面。