路透社援引文件草案報道：“歐盟國家將能夠解凍此前凍結的俄羅斯大型銀行的經濟資料，包括 俄羅斯外貿銀行（VTB）、Sovcombank銀行、Novikombank銀行和Otkritie 銀行、Promsvyazbank和俄羅斯銀行（Rossiya）。”
文件草案指出，“在確定購買、進口或運輸農產品和食品，包括小麥和化肥需要此類經濟資源之後”，可以解凍資金。
2021年年底，烏克蘭東部頓巴斯地區局勢加劇。基輔和西方國家對俄羅斯在烏克蘭邊境附近集結部隊表示擔憂。2022年初，2014年烏克蘭政變後自行宣佈成立的頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國稱基輔準備入侵，請求俄羅斯總統普京承認兩國。俄羅斯總統普京2月21日簽署承認兩國的總統令，24日宣佈決定對烏克蘭採取特別軍事行動。克宮稱行動的目標是將烏克蘭去軍事化。西方國家隨即對俄羅斯實施多項制裁，涉及國債、銀行業等多個方面。