6月23日至24日,巴西、俄羅斯、印度、中國、南非領導人舉行金磚國家領導人第十四次會晤。會晤發表的北京宣言其中表示,金磚國家領導人支持通過討論推進金磚國家擴員進程,並強調需在充分協商和共識基礎上通過金磚國家事務協調人渠道明確擴員進程的指導原則、標準和程序。另據報道,金磚國家國際論壇主席普尼瑪·阿南德日前表示,土耳其、埃及和沙特阿拉伯可能“很快”加入金磚國家。中國外交部國際經濟司司長李克新此前表示,有幾個國家希望成為金磚國家成員國,他們是印度尼西亞、土耳其、沙特阿拉伯、埃及、阿根廷。
萬青松認為,金磚國傢具備善於在危機中育新機的豐富經驗。金磚國家合作機制本身就誕生於2008年全球金融危機之後,也可以說是充分抓住了全球危機帶來的機遇,不僅在“第一個金色十年”展示出了蓬勃的生命力,也致力於交上“第二個金色十年”的優秀成績單。
專家指出,當前金磚國家又處在一個多重危機疊加的世界,既有2008年金融危機的“餘震”,其中尤其是西方採取的量化寬松政策對金磚國家經濟發展的衝擊,還有全球疫情危機、地緣政治危機、經濟危機、能源危機、糧食危機、難民危機等,可以說金磚國家發展又一次與危機聯繫在一起。基於已經積累起的不少經驗,充分利用當前危機中蘊藏的機遇,借助擴員來強化金磚國家的制度建設,也有利於提升組織的吸引力和影響力。當然,也可以將擴員作為金磚國家應對全球治理扁平化和分散化,以及應對全球危機低效率的新窗口,重點是展現在新舊治理體系轉換的關鍵時刻,金磚國家有別於西方患上的“全球治理疲勞症”的生機與活力。
萬青松同時表示,金磚國家擴員也存在一定的困難和風險。
他說,金磚國家擴員對象國將會面臨美西方國家更多的集體施壓。美國作為上個世紀80年代以來的全球化主要推動者,現在正在通過各種手段破壞國際經濟貿易金融體系,使其更加碎片化,比如俄烏衝突以來對俄羅斯的瘋狂制裁,將俄羅斯剔除SWIFT、凍結並企圖沒收俄羅斯的海外資產等。俄烏衝突背景下,美西方還會借助這些打壓手段施壓有意參與金磚合作的對象國,也會以“政治正確”來強迫這些國家切斷或者最大限度地減少與俄羅斯的合作關係。在這樣的施壓和打擊下,不排除一些擴員對象國可能出現經濟與金融危機,其外溢影響顯然也會反饋到金磚國家的整體合作層面。毫無疑問,金磚國家機制本身也將會面臨西方同樣的壓力,將可能導致金磚國家合作效率被削弱。
專家還指出,考慮到金磚擴員對象國與美西方國家之間“千絲萬縷”的經貿投資金融聯繫,以及多數國家(包括擴員對象國)依然需要西方的經濟支持與金融援助,加之金磚國家本身有不同的利益訴求,部分國家之間還存在一些衝突與矛盾。這些會對金磚國家合作的廣度、深度與寬度構成限制與制約。
關於金磚的擴員進程,萬青松認為應該是漸進和可控的,同時也需要有面向未來的長遠考慮。
他表示,“漸進和可控”的目的是要避免擴員的速度和力度對既有組織架構產生衝擊,進而影響其正常運行的穩定性,同時也要充分考慮既有全球治理機制面臨的缺陷,比如治理性下降、規則的不靈活性、對多樣性的包容不足等,還要考慮到成員國之間的不同利益訴求與矛盾分歧。
他最後說,而“面向未來”,則關係到金磚國家能否更好地適應全球新變局,以及在新世界的構建中獲得更多的競爭優勢,甚至成為引領者。