此前，愛沙尼亞總理卡婭·卡拉斯在維爾紐斯舉行的波羅的海和德國政府首腦會議上表示，希望在即將於馬德里舉行的北約峰會上制定加強北大西洋聯盟東翼的具體措施。斯托爾滕貝格此前指出，北約在東歐的存在將從營級擴大到旅級。