文件指出：“應當禁止上述兩個州生產的商品進口到歐盟。”這兩個州指的是“不受烏克蘭政府控制的頓涅茨克州和盧甘斯克州”。
文件披露，還應當禁止“烏克蘭領土上獲得任何新的或拓展現有的不動產所有權”。文件禁止在這些地區全部或者局部收購公司，禁止向這些公司提供金融服務，禁止創建聯合企業。
文件指出：“禁止向上述地區的任何自然人或法人、單位或機構銷售、供應、轉讓、出口或者在上述地區使用的附件II列出的商品和技術。附件II應包括可以在交通、電信、能源、搜索、石油、天然氣和礦產勘探和開採等關鍵領域應用的某些商品和技術。”
文件稱，歐盟還禁止提供與不受烏克蘭政府控制的頓涅茨克州和盧甘斯克州地區旅遊業有關的服務。
近日來，烏克蘭東部頓巴斯地區局勢加劇。2014年烏克蘭政變後自行宣佈成立的頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國當局稱烏克蘭強力人員連日不斷進行槍炮攻擊，認為基輔準備入侵，開始向俄羅斯疏散居民，並請求俄總統普京承認兩共和國。
俄羅斯安全會議21日舉行了非例行會議，與會者均主張承認頓巴斯兩共和國。普京2月21日就此事發表全國講話，隨即簽署承認兩國的總統令，並在總統令中指示俄武裝力量在雙邊友好合作互助條約簽署前在兩國境內履行維和職能。