文件指出：“美聯儲將繼續探索央行數字貨幣的各種設計方案。雖然還沒有就是否發行央行數字貨幣做出決定，但根據當前分析，如果發行，由於具有隱私保護好、需要中介、轉賬方便、需進行身份認證的特點，央行數字貨幣能夠最好地滿足美國地需求。文件解釋稱，由於美聯儲不能直接開設個人賬戶，需要採取所謂的中介模式，即由銀行等金融機構開設和管理個人賬戶及電子錢包。