東盟會因緬甸而分裂?

由於在緬甸問題上的分歧,東盟外長會議被推遲。西方可以利用東盟內部的矛盾來加大對東南亞國家的施壓。新加坡敦促東盟輪值主席國柬埔寨與緬甸衝突各方進行接觸。
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東盟對柬埔寨首相洪森訪問緬甸的立場不一,可能是東盟外長會議推遲的原因之一。會議定於 1 月 18 日至 19 日在暹粒舉行。此次會議是東盟在柬埔寨擔任輪值主席國後的首次東盟外長會。 1月12日柬埔寨外交部發言人坤恩(Koy Kuong)宣佈,由於許多東盟國家外長難以參加會議,會議已被推遲。
這位柬埔寨外交官拒絕透露任何細節。到目前為止至少馬來西亞、新加坡和菲律賓還沒有完全支持洪森訪緬,甚至還間接批評他。
東盟正為幫助緬甸擺脫危機做出新嘗試
洪森與緬甸軍政權負責人敏昂萊大將舉行會談,但沒有與包括昂山素季在內的反對派會晤。對此馬來西亞外長賽夫丁·阿卜杜拉1月13日晚在接受記者採訪時指出,洪森作為東盟主席,或許可以與東盟其他領導人協商,就他在緬甸應該做的事情徵求這些人的意見。馬來西亞外長透露,東盟國家對此次訪問存在不同意見。 10個國家中的一些國家擔心這次訪問可能被視為對執政軍事當局的地區性承認。賽夫丁·阿卜杜拉對他是否認為這次訪問富有成果的問題給出了否定的回答。
新加坡外交部週六表示,李顯龍總理在前一天舉行的視頻會議中敦促東盟新任輪值主席國柬埔寨將緬甸衝突各方,包括被推翻的政黨昂山素季,納入會談之中。李顯龍指出,柬埔寨作為東盟輪值主席國的所有提議都應由東盟外長詳細討論。他表示希望柬埔寨能夠考慮新加坡和其他東盟領導人的意見。
上周日菲律賓外長特奧多羅·洛欽(Teodoro Locsin)也表達了類似於馬來西亞和新加坡的立場。他表示,昂山素季在緬甸各方間的任何談判中都應是“不可或缺的”參與者,儘管她被法院判處四年徒刑。《菲律賓星報》對此進行了報道。菲律賓外長強調,特使與所有有關方面的接觸不應附帶任何條件。特奧多羅·洛欽宣佈,他打算在未來幾周內與東盟同行們合作,以實現緬甸所有利益攸關方間的對話,推動東盟達成的“五點共識”取得實質性進展。
柬埔寨任東盟主席國,能解決緬甸問題嗎?
中國察哈爾學會高級研究員、廣西民族大學中國-東盟海上安全研究中心主任葛紅亮指出,緬甸政權認可的“五點路線圖”,與包括緬甸參與在內的東盟達成的“五點共識”並不完全相符。這正是矛盾所在。葛紅亮專家說:

緬甸方面表示將繼續推進‘五點路線圖’,根據計劃可能最長需要到2023年2月局勢才會有進一步發展。在如此長的一段時間內,‘五點路線圖’與‘五點共識’的步調無疑會出現很大的不一致,這種不一致導致東盟不少成員國在緬甸議題上對緬甸的表現非常不滿,甚至不少國家表示,若緬甸無法落實‘五點共識’,將拒絕其派代表參加東盟內部會議。

而柬埔寨作為東盟輪值主席國,希望通過會議來與緬甸進行接觸,包括洪森在出訪緬甸之前也明確表示,目前最重要的一點是要與緬甸進行接觸,另一方面則是進行人道主義救援。此次洪森到訪緬甸,是自去年危機以來外國領導人首次到訪,並就相關事務與敏昂萊進行面對面對話。從整體局勢的發展角度來看,這毫無疑問是一個進步。但是關鍵問題還是在於‘五點路線圖’與‘五點共識’節拍的不一致。當前東盟內部成員國在該議題上態度明顯不同,並且表現得也是比較公開化。

我認為,根據目前的情況來看,‘五點路線圖’與‘五點共識’很難保持一致性,這是東盟或者東盟國家著急不來的事情。在這種情況下,東盟可能還是需要回歸上述提到的原則,即不僅需要各方同時接受達成的共識,還應當明確給出各方都較為舒適的過渡時間。另外,東盟作為地區重要的政府間組織,本身不是緬甸內部紛爭的利益相關方。東盟更需要做的是為緬甸問題創造一個有力的地區環境,純粹的施壓或者拒絕緬甸代表參加東盟會議,我相信不利於緬甸問題的真正解決。”

莫斯科國立國際關係學院東盟中心專家、歷史科學博士 維克多·蘇姆斯基認為,東盟將不得不就緬甸問題進行談判,否則組織內部的分歧就會被外部玩家——製造混亂的人所利用。 維克多·蘇姆斯基說專家:

這是緬甸長期存在的問題。很難想象它會在東盟內部迅速解決。無論如何,柬埔寨採取本國首相所表明的立場並非偶然。他表達的不僅是個人喜好,泰國和老撾對緬甸的態度也有些溫和。東盟內部還是會找到某種妥協。否則,有可能導致東盟出現長時間難以消除的某種裂痕,甚至出現東盟分裂。

東盟國家將不得不在緬甸問題上以某種方式相互妥協,否則外部勢力就會企圖加緊利用其內部矛盾。緬甸捲入全球對抗已有數年之久,自緬甸加入東盟以來,緬甸牌已經打了20多年。這個國家的事件不斷被西方利用,通過對緬甸施壓,對東盟整體施壓。對於那些不斷挑起緬甸和整個東南亞緊張源、製造或企圖圖製造可控混亂的人來說,這正求之不得。”