消息稱，最初預計1萬人左右，但因採取空場方式，與國際奧委會（IOC）磋商後進行了嚴格篩選。奧組委表示：“關於出席情況正在進行最後確認，有可能進一步減少。”
據悉，其中日本國內相關人士約150人。除擔任奧運會和殘奧會名譽總裁的天皇之外，日本首相菅義偉等政府及國會相關人士、東京都知事小池百合子、奧組委主席橋本聖子以及國內體育團體和贊助商代表也計劃出席開幕式。
預計出席開幕式的外國相關人士約800名，包括IOC委員、各國要人、國際單項體育聯合會（IF）及各國和地區奧委會（NOC）的代表、今後奧運舉辦城市的相關人士以及擁有轉播權的電視台和贊助商代表。