在外務省網站發表的這份文件說：“印太地區的戰略形勢發生了重大變化，因此，建立與俄羅斯的穩定關係，不僅符合我國利益，對地區穩定和發展也至關重要。日本高度重視對俄關係的立場沒有變化。”
文件說：“與此同時，75年來，兩國關係中最棘手的問題仍然懸而未決，即‘北方領土’（日本對南千島群島的稱呼）問題。鑒於這種情況，日本政府認為有必要建立一種符合（俄羅斯）作為地區重要合作夥伴身份的關係，考慮這種關係的潛力深化雙邊關係，在廣泛的領域內發展全方位的日俄關係，例如包括締結和平條約問題在內的政治領域，以及經濟、人道主義交流領域，並努力解決北方領土問題。”
俄日關係多年來因未締結和平條約而蒙上陰影。1956年，蘇聯和日本簽署了一項聯合聲明，莫斯科在其中同意考慮在締結和約後向日本移交齒舞群島和色丹島，而擇捉島和國後島的命運則未提及。蘇聯希望聯合宣言能終結爭議，但日本認為文件只解決了問題的一小部分，而不放棄對全部島嶼的訴求。
之後的談判沒有任何結果，結束二戰的和平條約至今未能簽署。美國方面表示嚴重反對，其威脅稱，如果日本同意僅向其移交四個島嶼中的兩個，這將影響沖繩回歸日本主權的進程（沖繩返回日本協定於1972年生效——編注）。莫斯科的立場是，這些島嶼已根據二戰結果併入蘇聯，俄羅斯對其主權不容置疑。