文件稱，“北方領土是日俄關係中最難解決的問題。北方領土是我國主權所及的多座島嶼。政府正在積極地與俄羅斯談判，繼續按照解決北方領土歸屬和簽署和平條約問題的基本方針與俄羅斯展開國家首腦和外長級的緊密對話。政府在俄日首腦的強力領導下將繼續與俄羅斯展開堅定談判，爭取解決北方領土歸屬和簽署和平條約。”
俄日關係多年來因未締結和平條約而蒙上陰影。1956年，蘇聯和日本簽署了一項聯合聲明，莫斯科在其中同意考慮在締結和約後向日本移交齒舞群島和色丹島，而擇捉島和國後島的命運則未提及。蘇聯希望聯合宣言能終結爭議，但日本認為文件只解決了問題的一小部分，而不放棄對全部島嶼的訴求。
之後的談判沒有任何結果，結束二戰的和平條約至今未能簽署。美國方面表示嚴重反對，其威脅稱，如果日本同意僅向其移交四個島嶼中的兩個，這將影響沖繩回歸日本主權的進程（沖繩返回日本協定於1972年生效——編注）。莫斯科的立場是，這些島嶼已根據二戰結果併入蘇聯，俄羅斯對其主權不容置疑。