聯合文件由美國三軍種指揮官簽署，分別是海軍作戰部長邁克•吉爾迪將軍(Mike Gilday)、陸戰隊司令大衛·伯格將軍(David Berger)和海岸警衛隊司令卡爾·舒爾茨(Karl Schultz )。12月17日，美國海軍學會信息資源公佈了這份文件。
文件強調，美國海上三軍種應為與中國發生嚴重戰爭做好準備。中國海軍發展要比美國更快，戰時，中國因生產能力強於美國而得到快速擴張。報告寫道，中國海軍集中在太平洋西部水域，而美國艦隊在完成全球責任。文件指出，美國海軍將提高自己在太平洋的存在度，發現和鎖定對手的行動。美國的主要任務是，海上監控、力量投送和在大洋中的支配地位能力。與此同時，美國的盟國和夥伴，應做好準備，願意參加爭奪海上優勢地位的行動。
俄羅斯外交部國際關係學院國際信息安全和科技政策中心高級研究員阿列克謝·彼柳科夫在接受衛星通訊社採訪時指出，從2015年開始有了首份此類文件。通過戰略報告可以看出，美國的利益中心在移向亞洲。
他說：“中國是亞洲的主要玩家。海洋，是中美對抗的主要領域。美國在太平洋建有數量龐大的海軍基地，保持的強大軍事力量集團。因此，戰略集中的正是亞洲區域。此報告的出台，可能與在印太夥伴關係框架下組建軍事聯盟有關。在此框架下，美國起主導作用，並視‘四方聯盟’為遏制中國的政治軍事機制。”
阿列克謝·彼柳科夫強調，中國努力發展自己的海軍是完全合乎邏輯的，目的是保護自己的海上利益。美國企圖妖魔化中國是不正確的。新戰略報告指出，中國在計劃奪取海上霸權。
他說：“中國對美國海軍戰略的反應，可能是通常的遏制政策。但並非是美國意義上的遏制，即中國‘遏制’，實際上意味著進攻，而是此名詞通常意義上的遏制。遏制那些對華奉行侵略性政策的國家，使其明白，如果挑釁和軍事侵略，將面臨強大的抵抗。中美關係中，可能將建起排除偶發性的機制，避免海上軍事衝突。任何一方都不需要戰爭，因此大國之間的衝突，甚至小的、偶發衝突，都可能最終釀成大戰。”
他說：“目前美國對中國海上力量的挑戰包含三方面：一是在中國周邊海域進行抵近偵察，特別是在南海、東海和台海方向；二是與中國周邊的國家開展合作，這種合作的指向性非常明顯，即針對中國，試圖對中國的發展進行牽制；三是在戰術層面監視中國海軍走向外洋的過程。”
“對此我認為中國海軍，特別是在近海附近，應當下功夫維護自己的海洋權益。首先，在面對威脅國家安全時，中國應該有足夠的應對能力，包括應對美國近空近海偵查的威脅。其次，通過與南海、台海和東海區域國家的合作來緩和海上局勢，讓美國單方面的軍事介入沒有抓手。另外，中美之間還需要建立一個溝通機制，一是在戰略層面兩國是否可以進行高層對話，探討溝通雙方的海洋戰略和主要利益；二是進行海上危機管控，因為美國對中國的偵查應該是長期性的，為了防控發生危機，中方可以向美方提出在現有的《海上相遇安全行為準則》上建立更為完善的機制；三是中美兩國間學者的溝通也是有必要的。因為兩國之間在很多概念上的理解並不一致，包括軍方戰略上的術語、海上行動的一些信號等問題，都可以通過學者層面來進行溝通。”
“從國際海洋合作的層面來看，中國也有很多可以做的事情。比如主動發起一些海洋合作創意，包括環境保護、全球或區域性海洋治理合作機制等等，這些都有助於全世界更好地瞭解中國的海洋政策。此外在目前的國際海洋秩序之下，美國以秩序的維護者自居，部署自己的前沿力量，實際上卻是在強化權利競爭的概念。所以我覺得今後還是要進行調整，在國際海洋秩序的框架下兩國多開展一些溝通機制。未來中美兩國之間的力量該如何相處，我想是現下雙方都需要思考的問題。”
舉例而言，美國在保障自己支配地位和遏制中國方面，賦予盟國和夥伴怎樣的角色。比如可對太平洋島國就海底國際互聯網電纜鋪設發出警告。該項目可改善瑙魯、密克羅尼西亞和基里巴斯的通訊效果，世界銀行和亞洲開發銀行支持這一項目。參加競標的有獨立於華為技術集團的華為海洋網絡公司，此外還有隸屬芬蘭諾基亞的阿爾卡特海底網絡公司（ASN）和日本電氣公司（NEC）。據路透社報道，美國正對這三個太平洋區域國家發出正式的外交壓力。美國人對可能審議華為公司的申請表示戰略關切，認為華為參與項目，或對這些國家的安全造成損失。需要指出的是，中國公司在設備購買階段，提出的報價要比競爭對手低20%。考慮到華為海洋網絡公司勝算的強大競爭力，美國施壓可能讓夥伴國陷入死衚衕。12月17日，中國外交部發言人汪文斌宣佈，美方有關說法完全是對中國企業的抹黑，是為自己無理打壓中國高科技企業編造藉口。