多年來自身基礎技術的開發,包括芯片和半導體電路的生產,一直是中國政府關注的重點。早在2015年,當《中國製造2025》計劃發佈時,芯片和集成電路就躋身進了十大發展行業。這些產品幾乎存在於中國的任何高科技電子產品中,但都不得不依靠進口。在過去的數年里中國每年以3000億美元的價格購買這些產品。它們是中國最大宗進口商品之一。
中國政府多年來一直在不斷增加對半導體行業的投資。今年前7個月投資額約為600億元人民幣,是去年同期的兩倍。然而一些已經投入大量資金的項目尚未實施。例如,由於缺乏資金,武漢弘芯半導體製造有限公司(HSMC)的建設被凍結。為該項目已投入國家資金2億元。指望私人資本將被吸引到現代芯片生產的製造中來。但是投資規模仍然不夠。另外,在經過了近兩年的停滯之後,儘管投資高達1億美元,成都格芯(GlobalFoundries)芯片工廠仍被關閉。德科馬南京半導體科技有限公司破產所遭受的損失更大——公司曾獲得30億美元的國家資金。該公司與HSMC一樣,未能吸引到投資者並已破產。
中國國家發改委新聞發言人孟瑋表示,發改委將更加重視風險分析,將謹慎控制接受國家投資的申請人的選擇。此外,對於將投資國家資金的項目的成敗,地方官員將承擔個人責任。
中國能夠通過自己的指令性計劃體制為發展優先部門調動資源。一方面,這使中國取得了許多其他國家無法取得的技術突破。但另一方面,這些指令對某些部門的競爭和生產過剩構成了威脅。無疑,在芯片製造等領域需要政府支持。建立基礎技術的能力需要很長時間,而且私人資本通常不準備進行如此長期的投資,特別是如果國家不承擔風險的話。對外經濟貿易大學全球化與中國現代化問題研究所所長、國家對外開放研究院研究員王志民在接受衛星通訊社採訪時強調,市場仍應在資源分配中起決定性作用。
王志民專家說:“我國是社會主義市場經濟體制,其中分為三種情況:一是完全交由市場把控,不需要國家過多的干預,比如普通的日用消費品就不需要國家去扶持;二是既有市場的行為,又需要國家政府的關注,比如芯片產業。因為這些是戰略性產業,需要國家的資金和政策等一系列的支持才能達到比較完美的效果。而且這種政策傾斜的情況在各國都存在,包括美國也是;三是關乎國家安全問題的領域,比如軍工就不能過多地依靠市場行為,需要國家給予更多的支持。那麼芯片就屬於第二種情況,由於該產業既直接關係到國民經濟的發展,又與高科技息息相關,所以需要市場和國家共同協調。”
在中國被迫在多個關鍵研發領域需要趕上美國的背景之下,這需要在相對較短的時間內完成,因此政府提供大力支持是正確的選擇。王志民專家認為,中國的制度總體上是好的,但也有一些缺點需要克服。
他說:“芯片的發展是市場經濟行為,雖然國家也在鼓勵和支持,但是更主要的還是依靠市場和企業。國家給予政策傾斜和資金的支持,自然也需要考察企業的資質和潛力,以及未來的整體發展前景。當然,在這一過程中也存在著一些問題,我國的體制是好的,只是在政策法規或者支持的細則方面可能尚且不夠健全完善。不過我認為這是一個長遠的戰略,不是說發展就能馬上發展起來的。同時,對於違規的企業和部門也需要問責,畢竟是納稅人的錢,不能慷國家之概。”
不過往往是,企業總是希望趕上政府的某些計劃或優先事項的浪潮,以獲得相應利益,或者至少是獲得行政手續方面的綠燈。例如,中國政府已將從事生產28納米或更小芯片的公司免稅10年。這一措施應該刺激研發,這的確為已經在開發上投入大量資金的公司提供了良好的支持。
但是,正如中國國家發改委所承認的那樣,以前與高科技無關的公司開始進入這一領域。《南華早報》在報道總部位於上海的半導體研究公司ICwise時也指出,水泥、服裝和裝飾用品的製造商突然宣佈自己是集成電路領域的初創企業。實際上,區塊鏈項目也存在類似情況。在2017年加密貨幣被大肆宣傳之後,當比特幣和其他數字資產的價格在一個月內多次飆升之時,一些中國公司開始更名,並在其中添加了區塊鏈一詞,以吸引更多投資者。然而隨著時間的流逝,高潮已過,這些公司中的大多數都沒有推出任何具體的產品。