美中恢復貿易談判是美方讓步還是實用主義佔上風的結果?

中美兩國領導人在20國集團峰會期間舉行的會晤中同意貿易戰休戰。美國承諾不再加徵新的關稅,恢復貿易談判,允許華為從美國供應商購買組件。此外美國總統特朗普還承諾不會限制發給中國學生的簽證。作為回應,中國承諾從美國購買更多的農產品。
Sputnik

乍一看,美國似乎做出了比中國更大的讓步。 這實在是出乎意料,因為華盛頓在峰會前夕發表了嚴厲的聲明。就在兩國領導人在大阪會晤前幾天,特朗普威脅要對所有中國出口到美國的產品加徵關稅,以免與中國國家主席習近平的會晤出現問題。美國一再強調,簽署協議對中國更重要,因為如果美國定期收到數十億美元的關稅,美國就不會繼續處於輸的狀態。
就大阪會晤結果而言,從形式上看,美國似乎採取了更多迎合中國的措施:三比一。 但我們真以為這些步驟是讓步嗎?同意恢復貿易談判,雖然是這兩個國家邁出的積極一步,到目前為止它還沒有任何意義。此前已經舉行了11輪艱難的談判,最終以失敗告終。目前還不清楚新一輪談判將取得怎樣的成功。

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事實上,美國決定不引入新的關稅倒不是讓步,而是恢復談判的可能的最低條件。而中國此前多次提出取消所有先前加徵的關稅的要求。實際上這才是導致先前談判失敗的關鍵問題之一。暫時還談不上美國取消現有關稅 。
至於在美國學習的中國留學生,暫時很難把特朗普的此番表態視作這方面政策的根本轉變。兩國貿易爭端開始後,在美中國留學生抱怨越來越難獲得簽證。因為簽證無法延期,有些學生甚至無法完成學業。特朗普此前在推特上強硬表態,稱要嚴格中國學生獲得簽證的程序,特別是那些對美國具有戰略重要性的學生,如在人工智能,機器人等領域。而現在,從會晤結果看,美國總統,相反,說他歡迎中國學生在美國學習。他表示希望他們中的許多人將繼續在美國工作。而對特別優秀的學生,可以簡化獲得在美獲得長居的手續。也許這真表明會解凍。但目前一切還都只限於總統的表態。

不過,特朗普對華為立場的改變可被看作是唯一真正的讓步。今年5月美國總統宣佈進入緊急狀態,以保護美國信息和通信基礎設施免受外國威脅。美國商務部也將華為列入黑名單。 這些措施實際上是禁止美國公司向華為提供任何組件或軟件。特朗普在大阪會晤後表示,他將允許向中國公司供應美國零部件。然而只供應那些在美國政府看來不會用在直接威脅國家安全的技術中的零部件。
中國現代國際關係研究院世界經濟研究所原所長、研究員陳鳳英在接受衛星通訊社採訪時指出,這一步是出於務實考量而做出的。陳鳳英說:"我沒有感覺到特朗普做出了多大的讓步,也沒有感覺到我們收穫了很多。因為這是一次領導人之間的會晤,更多的是使用一些外交辭令。所以我們要看到,談判依然是艱難的,我們不要過早地去得出結論,說特朗普讓步了。

"第一點,我們要知道,美國並沒有將華為從商務部的實體名單中移出,如果美國真的將華為從實體名單中移出了,那這才是一個大的進步。而且美國也沒有停止華為‘國家安全威脅論'的說法。對華為問題,美國的態度是以後再說。美國的這一表態只是為瞭解決美國公司目前的困難,因為美國公司的產品是為華為做的,華為是他們的大客戶,而現在他們無法向華為出口。不管是高通還是英特爾,都面臨著一個問題,如果跟華為無法進行貿易的話,它究竟要把這些商品賣給誰?還有哪家公司可以替代華為?所以特朗普要為美國自己的公司考慮,我不認為他是為中國公司考慮。

"第二點,美國表示,不再對中國剩餘產品新加徵關稅,但是這並不代表取消之前已經加徵的關稅。中國的要求是取消之前對2500億美元中國商品加徵的關稅,但是美國並沒有同意,也沒有妥協。
"而此次中美領導人會晤,最好的一點是美國同意和中國進行協調,維持合作穩定。因為有問題必須要解決、要協調。而且我們最好是以合作而不是以競爭的形式來進行。說明中美之間的貿易談判已經奠定了一個基調,就是合作、協調。雖然美國在此次G20峰會上的表現可以說比以往都要好,但是這些外交辭令聽完之後,我們要非常清醒地明白,後面的工作還是很艱難的。"

“乒乓外交”再次打破中美僵局
美國最大的技術公司反對對華為銷售組件的禁令。畢竟中國公司在2018年花費了700億美元購買了組件,其中110億美元進了高通公司、英特爾和美光科技公司的腰包。根據另一家美國芯片製造商--博通公司的估算,由於對華為的制裁,該公司將失去20億美元的收入。也許特朗普這次採取的決定是因為來自商業界的壓力。正如路透社此前報道的那樣,美國半導體行業協會SIA試圖說服美國官員,並非所有華為的業務都可能對美國國家安全構成威脅,全面禁止為中國公司提供任何零部件,除了損害美國公司,別無任何效果。

然而,特朗普宣佈對華寬松的決定可能會遇到美國外交政策鷹派的強硬阻撓。 共和黨參議員盧比奧就G20峰會成果發推文稱,如果特朗普決定讓華為成為與中國談判的籌碼,美國將通過立法恢復對這家中國公司的所有現有限制。