此前CNBC電視台援引美國情報界報道，儘管美方制裁威脅，仍有至少13個國家對購買俄羅斯防空導彈系統S-400感興趣，包括沙特阿拉伯、卡塔爾、摩洛哥、埃及、越南和伊拉克等。電視台指出，根據《以制裁反擊美國敵人法》（CAATSA），美國勸阻第三國購買俄羅斯武器，特別是S-300和S-400，否則將受到制裁威脅。美國外交官們提議以本國生產武器來代替俄羅斯系統。據國務院表示，已破壞了價值數十億美元的俄羅斯國防合同。
帕洪說：“目前我們繼續就這一問題進行外交討論。11月9日，我們向國會發出了一份有關與土耳其相互關係的報告。現在正在與安卡拉就尋找可能代替S-400的選擇進行外交談判。我們繼續與土耳其合作，繼續與國會合作，以便設法找到替代選擇。”
2017年12月，土耳其和俄羅斯簽署了有關防空導彈系統S-400的貸款協議。安卡拉將支付交易部分數額，其餘部分由俄羅斯提供的國防貸款抵扣。俄國家技術集團公司總經理切梅佐夫表示，將供應價值25億美元的4個營的S-400系統。俄副總理鮑里索夫則表示，合同規定，在主要部分供應完成後有選擇權。土耳其國防部長阿卡爾此前表示，S-400將於2019年10月開始供應土耳其。