何為阿富汗的“包容性政府”?

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何為阿富汗的“包容性政府”? - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 28.11.2022
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俄羅斯總統普京稱包容性是集體安全條約組織(集安組織)當前在阿富汗的優先事項。他認為阿富汗的局勢很艱難,同時也擔心恐怖分子有可能從那裡滲透到集安組織國家,呼籲繼續在阿富汗方向的密切協調。
自塔利班第二次上台以來,俄羅斯、中國、伊朗、巴基斯坦、印度等地區國家不斷呼籲塔利班組建包容性政府。實現這一目標是他們被承認的條件之一。
建立一個包括阿富汗社會各界代表在內的全阿富汗政府是塔利班上台之前的承諾之一。例如,塔利班代表在接受俄羅斯Sputnik Afghanistan採訪時在不同場合都反復強調了這一點。
塔利班本身在 2021 年 8 月 15 日阿富汗前總統外逃後組建了臨時政府,並一再強調他們的政府已經具有包容性,包括本國國內各民族和各階層的代表以及人權沒有受到侵犯,儘管普什圖人佔全國總人口的比例不到 50%,但在政府中卻超過 80%。
不久前俄羅斯、中國、伊朗、巴基斯坦、印度、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦在俄羅斯首都舉行的“莫斯科模式”磋商的參與者認為,塔利班未能在一年內履行對國際社會的義務,即三個月時間內組建一個真正包容的政府。莫斯科認為,這就是塔利班沒有被邀請參加本次會議的原因。與會者們在聯合聲明中再次呼籲塔利班組建一個真正包容的政府。
俄羅斯認為,組建一個由阿富汗所有民族政治力量參與治理國家的包容性政府是承認塔利班政府的重要因素之一。俄羅斯總統阿富汗事務特使扎米爾·卡布洛夫在接受Sputnik Afghanistan獨家採訪時回答了莫斯科對包容性的理解:這裡指的是四大民族政治團體——普什圖人、塔吉克人、烏茲別克人和哈扎拉人。阿富汗人自己應該通過傳統機制(例如全阿富汗長老委員會 - 支爾格大會)就每個團體代表的參與百分比達成一致。莫斯科相信,期待已久的民族和解將會實現。
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本地區國家總體上持有類似的觀點,但也有其細微差別:伊朗堅持要求塔利班承認什葉派賈法里派,並將其代表(其中主要是哈扎拉人——他們目前在政府中的比例不少於 10%,而在地方政府甚至沒有一人)納入政府機構。
土庫曼斯坦(在更大程度上)和烏茲別克斯坦優先考慮的是經濟合作和基礎設施項目(包括鐵路、能源等領域)。中國採取了類似的“務實”方法,相對較少地涉及阿富汗的包容性話題。
巴基斯坦表示不承認塔利班政府,不是因為它不符合某些標準,而是因為它不想單獨行動,重復1997年的不幸事件。
在西方,除了不同民族代表之外,包容性還被理解為將促進西方價值觀的人納入政府。這些價值觀包含在“人權和婦女權利”的概念中。正是這一條對他們來說是其關鍵所在。土耳其和卡塔爾也多次指出了這一點,兩國正在協助西方擴充在阿富汗的利益。
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